中国人权

　　十二、人权与人道

　　社会党国际对在第二次世界大战过程中为数众多的沦为战俘的人至今尚未返回本国，而且有关外国当局仍未提供有关他们下落一事深表忧虑。
　　社会党国际声明，释放战俘并遣送他们回归本国是结束战争状态和争取世界真正安宁的必要条件。因此，它欢迎1950年12月联合国大会通过的决议，并期待各国政府对联合国决定的措施予以有效支持。
　　代表大会期待联合国给尚未遣返的战俘的所属国政府和人道主义组织以机会，向联合国设立的特别委员会提供有关战俘的情况，以使它们得以同特别委员会合作，继续调查有关战俘的下落。
　　社会党国际呼吁世界公众舆论，把有关释放和遣返战俘的要求同对独裁统治国家把几十万公民当作奴隶来剥削的行为不断提出的抗议联系起来。
　　这种野蛮剥削是同1949年日内瓦协议的条款以及同诸如波茨坦协议等同盟国所达成的各项协议相违背的。为人道起见，必须予以制止。
　　《社会党国际第一次代表大会》关于释放和遣返战俘的决议（1951）》，《社会党国际文件集》第14—15页。

　　一
　　职工要求符合人类尊严的工作条件，即要求保护他们的健康，要求稳定的就业岗位和得以改善的工作环境，要求满意的工作内容，要求一个社会性的劳动组织和参与决定权，这是社会民主党的社会政策的中心。
　　对于多数有职业的人口，即职工及其家属来说，所从事的依附性劳动是在他们生活中多方面起决定作用的因素：生存的物质保障，生活的时间安排，上级批示的约束和对其必须服从，取得社会承认和社会威望，举止行为和观点见解的特点的形成等。
　　工作中的环境和条件的质量，不仅关系到各个人的生活机会和发挥能力的可能性，而且对于进一步发展我们的整个社会，具有重要意义。个人的个性发展和社会的民主发展直接取决于就业岗位的条件。税收的标准和措施，工会签订劳资集体合同的权利，以及职工在一切领域的参与决定权，对于创建符合人的尊严的就业岗位来说，具有同等地位。
　　劳动领域的人道化同社会民主党政策的其他重点之间存在一种密切的相互关系：经济现代化的目标即是保障充分就业。凡是在那些可能以就业岗位的丧失来威胁职工的地方，关于实现符合人类尊严的劳动条件的合理要求便被扼杀。通过对教育事业，特别是对职业教育的根本改革，将为创建符合人类尊严的劳动领域创造重要前提。鉴于就业岗位对健康的损害，预防保健工作同人道的劳动领域的关系是显而易见的。
　　人们是否能充分地发挥出自己的天赋和才能，以及是否同自己的工作完全吻合，取决于就业岗位的质量。个人应承担的后果和由于非人道的、不符合人们需求的劳动条件和劳动关系而造成的社会支出，不应通过侵占人们更多的自由支配时间来加以补偿，因为如此重要的自由支配时间，就其本身限制和利用的可能性而言，在相当大程度上是由劳动条件所决定的。
　　尽管关于劳动领域人道化的政策是以职工的生活状况和利益为出发点，然而，工商业、服务事业和农业中的许多独立经营者的劳动条件同样需要得到彻底的改善。社会民主党的社会政策包括这些集团的合理要求。
　　一
　　劳动领域的技术发展和社会性发展落后于我们社会应能达到的水平。
我国的劳动条件不符合职工的合理要求。虽然他们的生活和劳动状况自工业化开始以来通过工人运动卓有成效的斗争从根本上得到改善，然而不容忽视，关键性的音量还一直未得到解决，并且出现了作为经济、技术发展后果的新问题。
　　具有高技术的实行分工的生产的某些形式，将劳动者同自己的工作成果以及自己的同事严重地隔离开来。
　　凡是在那些不考虑社会支出，只依据个别企业的利润而将费用压缩到最低限度，并因此将社会投资压缩到最低限度的地方，均造成将劳动者视为单纯的生产因素的状况。
　　具体存在以下的问题：
　　——旨在改善职业妇女和鳏寡者劳动条件的社会机构奇缺。
　　——令人不满意的和给人加重负担的劳动条件（例如不断重复的单部件劳动，流水作业，夜班和倒班，危险性的就业岗位）损害着人们的健康，并妨碍人们才能的发挥。与此同时，却给社会造成一笔社会支出，而这本来是可以通过劳动领域的更加人道化加以避免的。
　　——劳动组织允许工业部门，包括管理部门和服务事业中的大部分职工享有非常有限的行动和作出决定的余地。
　　——培训条件和劳动条件的经常变化，可能会导致由于降低迄今评定技能的标准而带来职业降格的后果。
　　今天人们越来越意识到改变这种局面的必要性。因此，职工恰恰是要求社会民主党人实行一种彻底的谋求劳动领域人道化的政策。
　　三
　　社会民主党人近年来为劳动领域人道化采取了一系列重要措施。特别值得提到的是：对企业法和公用事业职工代表法作了改革，制定了严重残废者法、劳动安全和企业医生法以及劳动场所的规章制度。
　　这些规定还只是初步的。这些规定需加以充实，扩大和进一步发展，而且需要提出和实施新的措施。
　　社会民主党人关于劳动领域人道化的政策包括下列重点：
　　——必须通过社会就业政策设法做到均衡地提供就业岗位，做到这一点将长期使充分就业得到保障。社会就业政策应促进职工的职业变动，社会保障和工作效率。
　　——工厂和企业的政策必须由职工代表通过在工厂、企业一级和在整个经济领域内的参与决定来协同制定。
　　劳动过程和劳动组织应当由有关职工通过在就业岗位的参与决定来协同确定。
　　在此，每项工作原则上都必须辅以最起码的轮替，学习的可能性和作出决断的回旋余地。必须废除使人降格为机器的有关劳动准备和按劳动效率给予报酬的制度（诸如预先规定完成某项工作时间的某些制度）。
　　——必须通过在企业中扩大保健和对事故的预防，通过进一步发展社会劳动保护（如保护母亲，对青少年的劳动保护和对老年的劳动保护），以及通过对保护条例的有效监督，设法做到使工作内容、工作形式以及就业岗位和劳动过程同生理的、心理的和社会的条件和要求相适应，并且同当前的科学技术水平相适应。
　　——必须通过国家的科学、研究政策和技术政策，积极促进对新的、人道的生产技术的探索、发展和反复实验。在此期间，研究和发展不能只局限于技术的改进，而是要同时包括关于生产、劳动结构和劳动过程的新的组织形式。劳动领域人道化方面得出的研究成果，必须毫无拖延地加以公开，并且迅速在劳动保护条例（法律、规章制度、方针）中得到运用。
　　——另一个重点是必须发展那种使职业妇女有可能达到事实上平等地位的组织形式。关键问题不仅在于满足原有的“同工同酬”的要求，而且在于确立给予妇女事实上的职业平等权利的劳动条件，如不管是对妇女，还是男子，半日制工作都应当是可能的。
　　——必须通过改善特别受损害的一些阶层的劳动条件而设法做到，使这些阶层的人们能够更好地进入劳动领域中去。
　　——职工必须获得这样的机会，即通过深造使自己符合于对技术、经济和社会的变化进行参与决定的要求，并依据自己的兴趣在各种政治社会领域中从事活动，而且在本职工作以外也能发挥自己的天资和才能。
　　四
　　构成劳动人道化总体战略的主体部分已摆脱国家的直接影响。在此，工会负有特殊的责任：要用比采取国家措施更有意义和更有成效的手段，使劳动领域中的许多缺陷通过企业一级的职工和雇主的合作以及通过劳资合同来解决。
就创立人道的和更自由的劳动所一致同意进行的典型试验将对企业合作的新形式进行尝试，这种典型试验在劳动人道化的总体战略的范围内，也同样具有重大意义。
　　五
　　一种关于劳动领域人道化的政策必须估计到会遇到大量抵制。在借口关于劳动领域实行人道化的要求会损害经济的竞争能力并不能容许地限制资本占有者的权利的情况下，有些企业主及其所属协会企图继续以短期利润利益的狭隘眼光来判定劳动的质量。
　　然而正如迄今所实行的措施所表明的那样，劳动领域的人道化不应以损害生产率的提高为代价。
　　首要的目标是，尽可能地通过这样的手段来限制劳动者的异化，即劳动过程应依据劳动者的个人需要和相助的需要来确定。
　　另一种只能慢慢加以排除的抵制用错误的效率概念来为自己找根据，这一概念在大量制造舆论的宣传工具中被广泛传播，而且得到许多职工和雇主不加批判的支持。在此，效率只被理解为单纯的手工技术的和智能的效率，并且除此以外主要是局限于个别人。创造性的想象力、首创精神、社会责任感和进行合作的能力，往往被狭隘的效率概念所贬低。经济、社会、政治和文化的条件，也就是真正生产效率的总的社会条件却常常被忽视。
　　与此相联系，在职工中存在着一种与本身利益相对立的心理，即仿佛通过得到“加重劳动负担的补贴”可以承受非人道的劳动条件的重负。然而这种为雇主所十分欢迎的心理近几年来大大减弱了。正如在巴符州的冶金工人为争取较好的劳动条件而举行的罢工所表明的那样。
　　迄今为止，特别是工会和国家，在以各个措施对付这一切抵制方面取得了相当的成绩。而若想使这些问题得到全面解决，只能靠社会民主党和工会所坚持的总体战略。
　　第四节卫生事业的改革
　　一
　　社会民主党的卫生政策的目标是对所有公民，不论其经济状况如何，实行机会均等的最佳的健康保障和医疗待遇。为实现这一目标，社会有义务为达到符合于健康的生活条件创造前提，并且对各个人提供相应的帮助。各个人对于自己的健康的责任感不应因此而减少。这种责任感应更多地通过鼓励和指导来加强，以致使每个人能在本身现有可能的范围内对保持和恢复自己的健康作出努力。
　　社会权利在德意志联邦共和国已得到广泛扩大。社会保险的成果包括诸如预防、孕期指导、提供医疗设施和服务、不受限制的住院时间、家庭补助和医药供应等。社会民主党人对就业岗位、周围环境、食品和药品等方面的保健措施已做了重大改进，其中也包括生病职工拥有继续领取工资的权利。
　　我们高度工业化社会的科学技术的进一步发展，恰恰在保持和恢复健康方面，为改善所有公民的生活状况开辟了越来越多的可能性。对于在最近几十年中主要流行的群众性疾病，几乎全都能够以今天医学的可能性有效地加以消灭。
　　二
　　与此同时，从继续发展的工业化过程中，不断产生出对个人和社会各阶层越来越多的危险。工业劳动领域的条件引起严重损害健康的后果。劳动和交通事故造成的对人体的损害占绝大部分。高速度的流水作业，刻板的劳动节奏，过短的休息时间和计件工资制，决定着许多人的生命的节律。企业安全和企业卫生也往往违反现有法律规定而被忽视。强制性地驱使人们进行受他人支配的，常常是单调的劳动，往往导致对心灵和肉体的摧残。随着技术发展所造成的对环境污染的日益加剧，产生着危害人们健康的新的危险。
　　工业技术化也持续不断地影响着人们的和生活方式和行为习惯。一种主要旨在谋求利润和经济权力的经济和社会制度，只着眼于提高私人消费，必然会加重于技术发展所造成的对健康的危害。由经济利益所决定的对商品的供应和被这些力量所激发起来的居民对消费的态度，往往同依据科学的认识水平使生活方式对改变了的环境作出某些必要的有益于健康的调整是相对立的。
　　三
　　现在的卫生事业虽然在相当大的程度上继承了医疗科学的发展，但是它仍然受到自然科学思想的束缚，并且没有注意去认识关于健康和疾病在心理和社会方面的相互作用。它只着眼于治病，而不注重预防。我们的卫生事业对于防止由我们的工业和经济的发展所带来的对健康的危害是没有准备的。我们的保健教育和保健指导的低下水平很容易导致公民出现一种同保健要求格格不入的态度。另一方面，对于医生来说，进行详尽的指导和护理的时间仍然很少。他往往出于经济的原因使用自己的诊断和治疗的器械，其后果是付款者付出高昂的费用。面对这种个体行医的技术化，出现的情况是特殊医疗成果的减少和令人担心急救和急诊能否正常运转。
　　四
　　在德意志联帮共和国，婴儿和母亲的死亡率较之可以相比的国家要高。在儿童和青少年期应得到的有效的预防性保健是极为缺乏的。五十岁以上男子的寿命期在继续下降。由于疾病原因提前离职者的比例依然很高。对于需要护理者和老年人给予在门诊和住院所能提供的额外料理和看护十分缺乏。精神病人没有得到足够的护理。尤其缺乏一种同科学认识水平相适应的，主要以进行门诊和部分住院治疗为目的的，在基层行政区附近所作的护理。大医院中的医疗和防护工作往往损伤人们的尊严。
　　五
　　这种在居民保健事业上的缺陷，有很大一部分应归咎于对各个机构和工作量缺乏计划和协调以及缺乏合作。这样，在我们的国家里，就居民的人数而言，虽然比大多数相类似的西方国家有较多的医生和医院床位，但是专业人员和机构的配置是不平衡的。边远地区居民的医疗条件低劣。这是与医疗机构具有缺陷的结构同时并生的，是没有调节因素的医疗保险法所产生的结果。门诊和住院治疗一成不变地相互分离。这种情况降低了它们医疗的工作效率，而大大提高了费用，例如由于住院时间过长等原因。
　　关于接受入院护理以及在医院中进行护理的方式和规模只能按照疾病类型和严重程度，而不是依据病人的经济和社会地位来确定的原则，尚没有得到足够的重视。不论是门诊还是住院治疗，都还存在着社会保险者比自费病人吃亏的明例证。
　　公共卫生服务，社会医疗服务和企业医疗服务之间除各自提供门诊和住院医疗外毫无关系。公职医生所面临的不能令人满意的任务和工作条件以及他们较之自由开业医生低得多的收入，大大损害了公共保健服务事业的职能。
　　六
　　我们现有的卫生事业若以其效率来衡量，代价太高了。结构的老化和相互缺乏密切联系限制着实行合理化的可能性。具有缺陷的进行调节和控制的各个组成部分导致从整个经济看来不能令人赞同地加重社会保险者缴纳保险费的负担。
　　不能令人赞同的大幅度提高医疗费用，首先是由于医院、医生和牙医报酬以及提供药品所需要的开支引起的。医院在提供医疗方面的极少差异，由于病人容纳不足而住院过长，缺少门诊续疗可能性和家庭护理，特别是不合理的医院组织机构等，都增加了这笔费用的压力。一种有利于增进医生个人技术成果和使其成果规模不断扩大的医疗费条例，以及社会保险机构在酬金谈判时所持的软弱无力和零散的立场也是继续大幅度地提高医疗费用的因素。因此，开业医生的收入较之付保险费者的收入大大增多了。在药品供应方面，出现品种不必要之多，而且不加批评地偏向于药物治疗，却忽视其他疗效并不见得要小的，医疗措施，再就是使人无法看透的价格构成，在药品批发和药店零售之间存在着过高的价格差距，所有这些都造成医疗费用的提高。
　　七
　　因此，社会民主党人必须为了扩大、扩展和维持我们保障健康的职能而对卫生事业实行改革。首先，卫生事业的各个组成部分必须组合成一个医疗服务的一体化体制。应用医学必须克服单单自然科学的发展方向，而吸收社会科学和心理学的研究成果，以便能够认识和排队在工作和生活条件中所形成的致病的因素以及社会和经济的影响。必须在医生之间，在其他医务和社会专门职业之间发展合作的新形式。
　　必须合理地确立我们的卫生制度。各个组成部分必须从组织上和技术上衔接起来，并且通过医疗技术中心和总的住信息系统等共同的机构相互联系起来。必须发展医务和社会工作方面的新的专门职业，并争取他们负责地协同工作。
　　八
　　在医疗服务的一体化体制中，有必要依靠个人协助来扩大保健教育和保健指导，以争取一种有益于健康的生活。卓有成效地改善保健工作，特别包括应有一个有益于健康的环境，建造有益于健康的住宅，以及在人道化的劳动领域中实行劳动安全和劳动保护的措施。
　　一切公民在生病时有权要求不间断地全面提供门诊和住院治疗的措施，直至获得最好的疗效为止。必要时，使患者重新成为社会关系一员的措施也应包括在治疗过程之内。每个公民，不论致伤的原因如何，都有权要求通过治疗恢复功能。这就要求提供在质量上和数量上相应的并符合需要的使能恢复健康的机构。使患者重新加入社会的措施必须及早地施行并加协调。
　　九
　　国家对医疗制度负责。然而，提供医疗的任务不应只由国家机关自己来承担，而应尽可能地使有关阶层（被保险者的代表，在卫生事业中从事工作的人们和地区机构的代表）以实行自治和对社会参与决定的方式也来承担任务。这样做正是同一个自由民主社会的原则相符合的。
　　十
　　疾病社会保险必须向全体居民开放。依据现有的医院医疗制度，所有人，不论其经济状况如何，都有可能得到同等的治疗，这样便得以保证所有公民在自由选择医生的情况下，得到最佳的和同等的医疗。
　　疾病社会保险必须为改善自己对于订约双方和对于医药工业的地位，通过发展具有工作效率的组织和协作的形式而得到加强。这种社会保险只由被保险者的代表单独进行管理。
　　十一
　　医疗服务的一体化既不要求机构上的统一，也不要求取消历史上发展起来的医疗服务的各种形式和选择自由职业的行医活动。这些形式和活动可以从其作用方面纳入这一结构中。我们要争取那些在卫生事业中从事工作的人们，特别是选择自由职业的医生们支持进步的卫生政策。这一为由于医科高校毕业生数量的增多而容易做到，因为这些毕业生所向往的有更多的医学合作和有自己自由支配的时间的愿望是同一个一体化的体制绝对符合的。
　　为了在卫生事业中建立新的结构和扩大任务，应同工会和社会保险协会建立密切的合作。我们也必须使社会保险机构、医生联合会、教会、医院、各级地方卫生委员会和卫生咨询委员会的许多主事人明了，他们应当参与的一体化体制第一次使他们得以有意义地和有效地实现居民健康方面的需要。
　　归根结底，在保障健康方面的负责行动以公民了解全面情况为前提。为了把居民争取到我们一边来，我们不能把卫生政策视为特殊的专业政策。身体和精神、心灵的健康是各个人在私人范围内过上有意义的生活并从事社会性活动的一个基本前提。因此，预防、治疗和恢复健康功能的社会前提是能够使每个人都理解的。应当把卫生政策理解为构成社会民主党社会政策整体的一个组成部分，并公开维护这一政策。
　　《德国社会民主党1975至1987年经济政治大纲（1975）》，《社会民主党重要文件选编》第244—254页。

　　社会党的目的是要把个人从束缚他的一切桎梏下解放出来，以保证每个男子、妇女和儿童都能在一个以平等和友爱为基础的社会中自由地使用他们自己的权利和天赋的才能。
　　社会党的特征在于它坚持废除资本主义所有制以解放个人。资本主义所有制把社会分成彼此必然相对抗的一些阶级，并使得一个阶级能不须劳动而享受财富，而另一个阶级却须出卖劳动力，并把劳动果实的一部分交给资本家。
社会党坚定地主张信教自由，主张宗教应当和政治及教育分开。它特别注意要在政治上、经济上和思想上团结一切类型的脑力或体力劳动群众，不管他们的哲学认识或宗教信仰是什么。这样作的意思是要争取政权，政权的取得是改变社会的一个必要条件，虽然是一个不充分的条件。
　　社会党在本质上是一个革命的党：它的目的是要把自然财富，如生产资料和交换手段等，收归社会公有，从而用消灭了阶级的社会来代替以资本主义所有制为基础的社会。
　　这种为全人类的利益而进行的社会改变只有工人自己才能完成。无论用什么方法去完成它，它本身总构成一个社会革命。是在这种意义上我们才说，社会党一直是，并继续是一个以工人阶级组织为基础而进行阶级斗争的党。
社会党在本质上是一个主张民主的党，因为人的各种权利是不能和各种形式的自由分开的。一个公民当他的劳动不是自由的时候，他本身就不可能是自由的。同样，除非使公民本身自由，他的劳动就不可能自由。广泛的和充分发展了的民主自由是社会主义社会的一个要素，同时也是在资本主义社会中保证无产阶级得到改善环境、增加革命力量的那些进步改革的方法。
　　社会党是一个本国的党，同时又是一个国际的党。说它本质上是本国的，是因为在一个被奴役的或处于隶属地位的国家中是不可能有劳动的自由的，并因为工人们被资本主义的弊害排斥于国家之外以后，曾以一个半世纪的努力和牺牲使他们自己又重新与国家合而为一，因此今天的国家已经是他们的财产，并且在很大程度上是他们的手制品，他们是决心要保卫它的。
　　社会党在本质上又是国际的，这是因为经济法则已经带有国际性，国为所有工人的利益都是一致的，全人类的权利和义务也是一致的，并因为这些利益中最主要的利益——和平——除了通过国际组织和国际行动就不能得到保证。
《法国社会党原则声明（1964）》，《社会党重要文件选编》第278—279页。

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主办单位:中国人权研究会