扩大就业与加强社会保障并举，公民劳动和社会保障权利受到切实保护
　　
　　劳动和社会保障关系到广大公民的切身利益，是公民的基本权利。十三年来，中国政府视就业为民生之本，始终把扩大就业和社会保障，作为国民经济和社会发展的战略性任务，采取了一系列行之有效的措施，取得了显著成果。
　　劳动就业规模快速扩大。全国就业人员1990年为6.5亿人，到2001年增加到7.3亿多人，增加了8300万人。其中城镇就业人员从17041万人扩大到23940万人，增加了6900万人；乡村从业人员从47708万人，扩大到49085万人，增加了1400万人。城镇登记失业率多数年份保持在3％左右。近两年城镇就业压力进一步加大，失业率有所上升，2001年年底为3.6%，2002年底控制在了4％。
　　就业改革进展顺利。国家实行积极的就业政策，合理调整就业结构。实行灵活多样的就业形式，增加就业岗位、拓宽就业渠道。实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，初步形成了市场导向的就业机制。通过多种途径，提高劳动者素质。建立并不断完善就业服务体系，形成多层次的就业服务网络。结合“城镇化”和“西部大开发”等战略的实施，形成促进农村劳动力当地就业和引导农村劳动力跨地区流动就业的基本政策。经过各级政府和社会各方面的共同努力，不仅保证了就业规模的扩大，而且促进了就业结构的优化。1990年，全国第三产业从业人员比重是18.5％，到2001年提高到27.7％。第一产业做从业人员所占比例由60%下降到50％。私营企业、个体和外商投资企业的从业人员明显增加，1990年至2001年，增加了近3000万人，相当于同期城镇所增就业的40％以上。农村富余劳动力向非农转移的速度加快，乡镇企业从业人员已达1.3亿人，进入城市就业的农村劳动力达8000余万人。
　　新型劳动关系基本形成。国家根据市场经济中劳动关系出现的复杂情况，适时建立了以《中华人民共和国劳动法》为主体的调整劳动关系的法律法规体系，建立了劳动合同制度、集体合同制度、三方协调机制、劳动标准体系、劳动保险监察制度，健全了劳动争议处理体制，改革了工资收入分配制度。新型的劳动关系使劳动者的择业自主权、劳动报酬、劳动时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等合法权益得到了有效保障。截至2001年底，全国企业签订并上报备案的集体合同27万份；建立劳动保障监察机构3174个，配备劳动保障监察员4万人；建立县以上劳动争议仲裁委员会3192人，专、兼职仲裁员2万人。从1993年8月《企业劳动争议处理条例》公布至2001年底，各级劳动仲裁委员会共受理劳动争议案件68.8万件，涉及劳动者236.8万人，结案率始终保持在90％以上。还以非立案方式处理劳动争议50.3万件。从二十世纪九十年代中期，我国先后两次缩短劳动时间，从原先的每周工作48小时，调整到44小时，再减为40小时。法定节假日由7天增加到10天，职工每年累计休息时间由原来的59天增加到114天。
　　改革社会保障制度，建立社会保障体系。国家根据市场经济体制的要求，加大了社会保障制度的改革力度，把社会保障的多头管理改为由劳动和社会保障部门统一管理，把企业承担的社会保障事务，逐步转为街道社区管理，政府加强了对社会保障基金的行政管理和社会监督。国家采取一系列措施，拓宽社会保障基金的来源。2001年一年，中央财政用于社会保障支出的资金就达982亿元，是1998年的5.18倍。1998年以来，国家实行“两个确保”和“三条保障线”的社会保障措施，初步形成了中国特色的社会保障体系。从1998年至2002年6月底，全国累计国有企业下岗职工2600多万人，90％以上进入企业再就业服务中心，由再就业服务中心为其发放基本生活费、缴纳社会保险费。同期，领取基本养老金的企业离退休人数从2700多万人增加到3200多万人，都能够按时足额领到养老金，并补发了历史上拖欠的养老金215亿元。为落实“两保”，1998年至2001年，中央财政对老工业基地和中西部地区给予专项补助1300亿元。“三条保障线”规定：国有企业下岗职工在再就业服务中心可领取三年的基本生活费；三年期满仍未实现再就业的，可继续两年领取失业保险金；享受失业保险金期满仍未就业的，可申请领取城市居民最低生活保障金。截至2002年9月份，全国参加失业保险的人数达1.01亿人，比1989年底增加了近3600万人，领取失业保险金的人数达400万人。1999年，国务院颂布《城市居民最低生活保障条例》，城市低保制度在全国推行。目前，全国所有城市和县级人民政府所在地的镇，全部建立了城市居民最低生活保障制度，享受最低生活保障的人数达1985万人。“三条保障线”与“两个确保”的相互衔接，有效保障了下岗失业人员和低收入居民的基本生活。

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