劳动和社会保障部长张左己：我国劳动和社会保障情况

　　党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，对劳动和社会保障工作作出了一系列重大决策，是改革力度最大、进展最快的时期，是市场导向的就业机制和有中国特色的社会保障体系框架基本确立的时期，劳动和社会保障领域发生了一系列深刻的历史性变化。

　　我国就业规模不断扩大

　　党的十三届四中全会以来，我国就业规模不断扩大，从业人员规模从１９９０年的６．５亿人增加到２００１年的７．３亿人，增加了８３００万人。

　　十三届四中全会以来，在党中央的正确领导下，全社会共同努力，我国就业和再就业工作取得了重要进展。其中，城镇从业人员从１７０４１万人扩大到２３９４０万人，增加６９００万人；乡村从业人员从４７７０８万人扩大到４９０８５万人，增加１４００万人。在劳动力供求矛盾十分突出，同时又面临世界经济起伏变化的复杂情况下，保持了就业局势的基本稳定，城镇登记失业率得到有效控制，多数年份都保持在３％左右。

　　近两年来，我国就业压力进一步增大，城镇登记失业率有所上升：２０００年底为３．１％，２００１年底为３．６％，今年９月底为３．９％。目前，全国各地正在积极贯彻全国再就业工作会议的各项部署，加大再就业工作力度，今年底有望将城镇登记失业率控制在４％左右，低于４．５％的计划控制目标。

　　第三产业已成为扩大就业主渠道

　　１９９０年，我国第三产业从业人员比重是１８．５％；到２００１年，这一比重提高到２７．７％。这证明我国就业结构逐步改善，第三产业已成为扩大就业的主渠道。

　　与第三产业从业人员比例不断提高相反，第一产业从业人员所占比例已由６０％下降到５０％。

　　从就业的所有制结构看，个体、私营等多种所有制经济发展较快，正在成为扩大就业的主要领域。１９９０年至２００１年，城镇个体私营经济组织的就业人员总量增加了近３０００万人，相当于同期城镇新增就业的４０％以上。从就业的城乡结构看，城镇化进程不断加快，乡村从业人员所占比例由１９９０年的７３．７％下降到２００１年的６７．２％，减少了６．５个百分点。

　　市场导向的就业机制初步形成

　　"找工作，去市场"。目前，不仅新成长劳动力通过市场实现就业，大批下岗失业人员、大中专毕业生和复转退伍军人也主要通过市场实现就业和再就业。我国市场导向的就业机制初步形成。

　　目前，人们的就业方式、就业观念发生了明显变化，就业形式日趋灵活多样，非全日制、临时性、季节性、弹性工作时间等就业形势迅速兴起。自主择业、自主创业、终身学习、不断提高自身就业能力等新的就业观念正逐步深入人心。

　　在建立市场导向就业机制过程中，劳动力市场和就业服务体系建设不断加强。公共就业服务体系初步建立，２００１年底，全国共有种类职业介绍机构２．６万个，其中公共职业介绍机构１．８万个，向社会提供包括职业介绍、职业指导、就业训练、劳动力供求信息发布、社区就业岗位开发服务等内容的公益性就业服务。职业培训工作不断加强，先培训后就业、先培训后上岗的制度基本确立。职业资格证书制度进一步完善，全国累计有３５００万人次通过参加职业技能鉴定取得了职业资格证书。

　　农村富余劳动力向非农产业转移速度加快

　　我国农村富余劳动力向非农产业转移速度加快。目前，乡镇企业从业人员已达１．３亿人，进入城市就业的农村劳动力在８０００万人以上，农民外出务工收入成为农民增收的重要渠道。

　　目前我国对农民进城就业实行公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，农村劳动力的就业管理服务制度逐步建立。为切实保障农民工的合法权益，有关部门进一步加强了对农民工的劳动合同、工资支付、劳动条件等方面的管理和监督检查。

　　当前和今后一个时期，我国就业形势依然比较严峻，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾十分突出，就业和再就业工作任务还很繁重。为进一步做好新时期的就业和再就业工作，２００２年９月，中共中央、国务院召开全国再就业工作会议，明确了进一步做好就业和再就业工作的指导思想、目标任务和政策措施，围绕重点解决下岗失业人员再就业问题，研究制定了积极的就业政策。

　　"两个确保"和"三条保障线"构筑社保安全网

　　党的十三届四中全会以来的１３年，是我国社会保障事业发展最快最好的时期。特别是十五大以来，"两个确保"和"三条保障线"得到较好落实，有中国特色的社会保障体系框架初步确立。

　　"两个确保"是党中央作出的一项重大决策。１９９８年至２００２年６月底，全国累计有国有企业下岗职工２６００多万人，９０％以上进入企业再就业服务中心，进中心的下岗职工基本都能按时领到生活费，并由中心代缴社会保险费。同期，领取基本养老金的企业离退休人数从２７００多万人增加到３２００多万人，每年平均增加１５０万人，基本能够按时足额领到基本养老金，并补发了历史拖欠的２１５亿元。为落实"两个确保"，１９９８年至２００１年，中央财政对老工业基地和中西部地区还给予专项补助，总额达１３００亿元。

　　"三条保障线"是有中国特色社会保障体系的重要内容。第一条保障线即国有企业现岗职工基本生活保障制度，其对象是下岗职工，基本功能是保生活、接保险、促就业。第二条保障线即失业保险制度，其对象是失业人员，基本功能是向失业人员提供失业保险待遇，并积极促进其再就业。上个世纪９０年代以来，我国失业保险改革步伐不断加快，覆盖范围已经扩大到城镇所有企业和事业单位及其职工。截至今年９月份，全国参加失业保险人数达１．０１亿人，比１９８９年底增加近３６００万人，领取失业保险金的人数也达到４００万人。１９９８年以来，我国累计提供失业保险待遇３７０多亿元，并向企业再就业服务中心调剂１６０多亿元，在保障失业人员基本生活的同时，有力地支持了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的开展。第三条保障线即城市居民最低生活保障制度，其对象是城市所有家庭人均收入低于一定标准的居民，基本功能是向低收入居民提供最基本的生活保障。目前，全国所有城市和县级人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低生活保障制度，享受最低生活保障的人数已达１９６３万人。"三条保障线"相互衔接，有效保障了下岗失业人员和低收入居民的基本生活，发挥了社会稳定安全网的功能。

　　我国养老保险制度改革取得重大进展

　　从上个世纪９０年代初开始，企业职工养老保险制度改革明显加快，实现了从"企业保险"向社会统筹的过渡，确立了政府、企业和劳动者个人三方负担机制，建立了社会统筹与个人账户相结合的新型的企业职工基本养老保险制度。企业离退休人员基本养老金实行了社会化发放，企业退休人员社会化管理服务工作稳步推进。建立了基本养老金调整机制，离退休人员养老金水平不断提高，使广大离退休人员分享到社会经济发展的成果。截至２００１年底，全国参加基本养老保险的人员达到１．４２亿人，是１９９０的参保人员的２倍多。

　　医疗保险制度改革全面启动

　　1998年国务院颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，对原来实行的公费医疗和劳保医疗进行改革，建立医疗费用分担机制、医疗服务竞争机制，逐步建立多层次医疗保障体系。目前，参加基本医疗保险的人数达到8300多万人，医疗服务得到改善，医疗保险基金收支平衡，从制度上保障了参保职工的基本医疗需求。工伤、生育保险改革稳步推进，2001年底参保职工分别达到4300多万人和近3500万人。

　　我国职工工资增长5倍多

　　十三届四中全会以来的十几年时间，我国职工工资收入保持较快增长，职工生活质量明显提高，劳动和社会保障法制建设进一步加强，劳动者合法权益得到保障。

　　２００１年，我国城镇职工平均工资达到１０８７０元，是１９９０年的５倍多，扣除物价因素，实际年均增长８．１％，是建国以来职工工资收入增长最快的时期之一。

　　十几年来，我国相继建立了最低工资保障制度、工资指导线制度和劳动力市场工资指导价位制度，推进了企业工资收入分配宏观调控体系的建设，促进了政府职能的转变。２０世纪９０年代中期，我国先后两缩短法定工作时间，从原先的每周工作４８小时调整到每周工作４４小时，再调整到每周工作４０小时。法定节假日也由７天增加到１０天，而且每年形成三个黄金周，职工每年的累计休息时间由原来的５９天增加到１１４天。

　　劳动者合法权益得到有效保障

　　我国劳动保障法制建设不断加强，相继颁布了《劳动法》《工会法》《未成年人保护法》《妇女权益保障法》《残疾人权益保障法》以及《社会保险费征缴暂行条例》《失业保险条例》《城市居民最低生活保障条例》《禁止使用童工规定》等法律法规。此外，我国还先后批准了２３项国际劳工公约，其中包括《男女同工同酬公约》《准予就业最低年龄公约》和《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》等三项核心公约。

　　（上文是劳动和保障部长张左己在新闻发布会上的讲话）

中国网2002年11月11日