中国人权

　　宪法所规定的公民权利之所以丧失，王磊教授认为，其原因主要是具体法律法规对这些权利的忽略，从而导致公民对自身基本权利的习惯性遗忘。中国人权保障的法律体系，是以宪法为基础，以民事、刑事、经济、行政和诉讼等基本法律为核心，以各个不同层次的法律法规为内容的法律框架。但是具体的基本法律关于人权保护，仅仅集中于人身权和财产权的保护上，从而使人们忽视了其他权利的存在，这正体现了中国法制的不健全。

　　王磊教授特别指出，只讲人身权、财产权的公民权利实际上是停留在保护动物权利的层面上，而人作为有意识的特殊属性应该，也必须享受具有人格意义的权利。因此全社会应更加关注保护宪法所明确规定的公民权、政治权、经济权、文化权、社会权和个人权利、集体权利等主要人权。

　　近来，中国已有不少利用法律武器维护个人合法权利的案例，王磊教授非常肯定这些诉讼行为，希望能有更多的人起来维护公民基本权利，从而加快推动法制建设前进的步伐。因为他坚信，宪法权利能否实现是关系到人民生活方式的问题，每一次宪法权利的保护都能促使人们的生活更文明。(完)

　　2日　李鹏强调:要关心广大民众根本利益办好事办实事

　　中新社北京十二月一日电　中国全国人大常委会委员长李鹏近日在天津、河北考察工作并就民办教育促进法草案进行立法调研。他强调，要牢牢树立中共全心全意为人民服务的宗旨，关心、维护广大民众的根本利益，为广大民众办好事、办实事。

　　十一月二十八日到三十日，李鹏先后考察了位于滨海新区的天津经济技术开发区服务中心、冈谷物流中心、滨海国际汽车城、天津港新扩建集装箱码头等，实地察看了天津市区水系改造工程。

　　十二月一日，李鹏在廊坊考察了东方大学城、廊坊国际会展中心、廊坊城市规划展和开发区成果展，参观了廊坊这座京津之间新兴城市日新月异的市政建设。

　　李鹏指出，天津要进一步改变城市面貌，最大的难题是水的问题。解决水的问题要靠国家的支持，更要靠自己的努力，要开源节流并举，提高水的利用率，同时要在海水淡化技术方面寻求新的突破。

　　李鹏强调，低保是改革发展和维护稳定的重要环节。在做好低保工作的同时，加大再就业工作力度，积极发展服务业，拓宽就业渠道，创造更多的就业机会。天津要利用城市面貌综合整治的机会，大力推动旅游业、餐饮业和社区服务业的发展，以吸纳更多的人员就业。

　　在考察中，李鹏与两地负责人多次就民办教育促进法草案中的有关问题进行交谈，听取他们的意见。他指出，民办教育是整个教育体系中的一个组成部分，是利国利民的高尚事业，对此必须有清醒明确的认识。促进民办教育的健康发展有利于进一步加快教育事业的发展，应该允许民办教育的出资人有一定的、合理的经济利益上的回报。

　　2日　未婚先孕不再注明广东婚检保护隐私权有新办法

　　中新网12月2日电　未婚先孕无须在婚检证明上注明，这是广东省卫生厅日前在答复省人大代表的有关建议时重申的。信息时报的报道说，为了进一步加强对婚检机构和有关人员的管理，提高婚检质量，广东省卫生厅正在起草《广东省婚前医学检查管理办法》，争取尽快出台。

　　报道说，对于人大代表们的建议，广东省卫生厅在答复时表示，针对婚检中存在的有关问题，该厅正在起草《广东省婚前医学检查管理办法》，以进一步加强对婚检机构和有关人员的管理，提高婚检质量。该厅将以地中海贫血为突破口，以婚前检查等工作为重点，实施出生缺陷干预工程，加强婚前医学检查工作，切实做到依法查验婚检证明均予登记结婚。

　　广东省卫生厅强调，广东省的计生政策、法规中没有规定婚检机构在婚检证明上注明未婚先孕，如果个别地区的计生部门有要求婚检机构在婚检证明上注明未婚先孕的做法的，当地婚检机构应予以制止。(廖颖谊)

　　2日　江泽民与普京举行会谈双方签署了《联合声明》

　　中新网12月2日电　中国国家主席江泽民今天上午在人民大会堂与来访的俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京举行会谈，双方会谈后签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》。

　　两国元首进行了内容丰富的会谈，全面总结了中俄关系10年来保持顺利发展的经验，对今后一个时期两国关系的发展进行了规划，并就共同关心的国际和地区形势深入交换意见，达成广泛共识。

　　会谈后，江泽民和普京签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》，同时，中俄两国还签署了包括《关于移管被判刑人的条约》、《关于中俄总理定期会晤机制及其组织原则协定的议定书》和《关于打击危害税收征管犯罪和经济犯罪协议》等一系列文件。两国元首还将共同会见记者。下午，普京将会见中国其他领导人。

　　中国外交部发言人孔泉在上周的新闻发布会上介绍说，普京这次中国之行是一次非常重要的访问，将对两国关系的进一步发展产生重要影响。中俄两国元首将全面总结中俄关系10年来顺利发展的成功经验，制定今后一个时期两国关系发展的战略规划，确定双方开展长期互利合作的重点方向和领域，并就共同关心的重大国际问题广泛深入地交换意见。　　

　　普京是应江泽民的邀请，于1日夜间乘专机抵京，开始对中国进行访问的。他曾于2000年7月17日至19日对中国进行国事访问。

　　2日　让人尊严地活着：媒体关注立法维护艾滋患者权益

　　中新网12月2日电　媒体指出，活着，是每一个人的权利，除非法律予以剥夺；有尊严地活着，同样是每个人的权利，是人与生俱有的，艾滋病病毒感染者也不例外。

　　在12月1日第15个世界艾滋病日到来之际，用法律维护艾滋病病毒感染者权益的话题成为社会关注的焦点之一。

　　中国宪法规定，“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯”，“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”，“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。民法通则也规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”

　　但《法制日报》指出，，现实生活中，许多艾滋病病毒感染者却连享受公民这些最基本的权利也成了奢望。几乎每一个艾滋病病毒感染者在染病后都有一段辛酸的经历。就连一些帮助艾滋病患者的志愿者也不被人们所理解，甚至受到歧视。

　　造成这一现象的原因是多种多样的，但归根结底不外乎两点：一是社会文明程度不高和一些伪文明现象的存在，二是对艾滋病病毒感染者还缺乏法律上的专门保护。

　　媒体指出，用法律的形式对艾滋病病毒感染者进行保护，最大限度地阻断艾滋病病毒的传播，这在西方发达国家已不是什么新鲜事。但中国在这方面还有着明显的欠缺。在当今社会中，在如何对待艾滋病病人和艾滋病病毒携带者的问题上还存在着诸多不正确看法的时候，人们不仅需要舆论的宣传、社会各界的支持，更需要法律明灯的指引。

　　今年10月，江苏省苏州市出台了《苏州市艾滋病、性病预防控制办法》。据了解，这是中国现行法律法规中，首次明确艾滋病病毒感染者及其家属权利和义务的地方性法规。该办法规定：“艾滋病病毒感染者和艾滋病病人及其家属不得受任何歧视，依法享有公民应有的工作、学习、享受医疗保健和参加社会活动的权利；不得剥夺其子女入托、入学、就业的权利。不能将病人的姓名、地址及有关情况公布和传播。应对上述人群予以关爱，必要时提供医疗救援。”

　　同时，该办法也规定了艾滋病病人应当承担的责任和义务。如艾滋病病毒感染者应认真听从医务人员的医学指导，服从疾病控制的管理，婚检和孕检必须要进行艾滋病检测。报道认为，这样的法规无疑会对苏州市的艾滋病防治工作起到积极的作用。

　　据《中国青年报》报道，11月23至24日，中国首次“艾滋病模拟立法听证会”在清华大学举行。听证会以“爱惜生命，尊重人权”为前提，以模拟立法听证的方式，讨论了与艾滋病防治相关的技术伦理、人权、法律及公共政策等问题。

　　参加此次听证会的有教授、大学生、艾滋病专家、记者、市民、艾滋病患者等。会上围绕艾滋病患者的隔离、婚姻问题展开了激烈的争论。

　　卫生部艾滋病预防与控制中心主任沈洁说：“我们不能为了保护大多数人的健康，就把那些艾滋病感染者，把那些很不幸的人完全隔离起来，或者对他们采取一种歧视的态度。”中央党校人权研究中心林哲教授的观点却针锋相对：“艾滋病是一种目前无法治愈的传染性疾病，严重地危害了他人的安全，我国《传染病防治法》有明确的规定，应该对这类病患者进行隔离治疗。”

　　清华大学当代中国研究中心的李楯教授认为，为艾滋病患者立法，可能要经过一个过程。但这次艾滋病模拟立法听证会毕竟做出了一种积极的尝试，使立法者在立法之前可以听到来自各方的不同意见。既推进了中国的立法程序建设，也使人们开始关注起艾滋病患者的生存状态，参与到艾滋病防治立法政策的制定中来。

　　4日　胡锦涛强调进一步树立宪法意识与权威
　
　　中新社北京十二月四日电　中国现行宪法今天走过二十周年，上午，中央党政军群有关负责人等首都各界约三千人在人民大会堂集会，隆重纪念这个日子。中共中央总书记、国家副主席胡锦涛出席并发表重要讲话。

　　胡锦涛强调指出，在全国上下认真学习贯彻党的十六大精神的热潮中，我们隆重纪念宪法公布施行二十周年，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，切实保证宪法的贯彻实施，这对于推动全党和全国各族人民为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗，具有十分重要的意义。

　　大会由全国人大常委会委员长李鹏主持。中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、罗干出席。

　　中国宪法是一九五四年由第一届全国人民代表大会第一次会议通过的。现行宪法在一九五四年宪法的基础上，经过全面修改，于一九八二年由第五届全国人民代表大会第五次会议通过后公布施行。

　　全国人大常委会法制工作委员会主任顾昂然、国务院法制办公室主席曹康泰、最高人民法院副院长曹建明、最高人民检察院副检察长张穹、中国人民大学教授许崇德分别在纪念大会上发言。
　　　　
　　6日　恩格尔系数37.9% 中国城镇居民消费结构升级　　　

　　中新社北京十二月五日电　中国商业联合会今天发布的二00二《中国零售业白皮书》说，二00一年底，中国人均GDP已超过八百美元，标志着中国居民的生活总体上已进入初步小康水平，城镇居民的消费品结构开始升级换代。居民的吃、穿、用、住消费向优质、高档化迈进，花钱买健康、买知识、买时间、买时尚、买新鲜成为居民新的消费观念和追求。

　　食品支出比重的下降是居民消费结构改善的主要标志。到二00一年底，城镇居民消费的恩格尔系数由一九九七年的百分之四十六点四，下降至百分之三十七点九。

　　二00一年城镇居民家庭平均每人消费支出五千三百零九点一元，比二000年增长百分之六点二。其中增长前三位的是：交通通讯支出增长百分之十五点七、娱乐教育文化服务支出增长百分之九点九、居住支出增长九点三。

　　白皮书说，中国消费品市场新的增长点主要表现为四个方面：一是假日旅游消费；二是住房消费及带动的住房装饰、装修、家具、家电等消费的增长；三是通信及电子产品的消费；四是居民的汽车消费。

　　6日　国务院第66次常务会议原则通过退耕还林条例草案

　　中新社北京十二月六日电　国务院总理朱镕基六日主持召开国务院第六十六次常务会议，审议并原则通过了《退耕还林条例(草案)》。

　　会议认为，退耕还林是国家一项重点生态建设工程。自一九九九年开始试点以来，全国累计完成退耕还林任务八千八百五十四点六四万亩，其中退耕地造林四千四百一十六点一三万亩、宜林荒山荒地造林四千四百三十八点五一万亩。从近几年的实践看，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用。为了把实践证明行之有效的退耕还林政策用法规形式固定下来，使退耕还林工作走上法制化、规范化的轨道，制定《退耕还林条例(草案)》是非常必要的。

　　7日　欧安组织通过反恐宪章
　　
　　为期两天的欧洲安全和合作组织第十次部长理事会7日在葡萄牙北部城市波尔图闭幕，会议通过了《预防和打击恐怖主义宪章》，该文件将成为欧安组织55个成员国与恐怖主义作斗争的行动准则。

　　宪章强调，坚决反对把恐怖主义视为一个国家或一个宗教的行为，因此有必要采取协调性和全球性的应对措施，同时有必要在反恐行动中采取措施保障人权，尤其是人的生存权。

　　8日　学者认为:倘再次修宪中国宪法有待增加十项人权
　　
　　中新社北京十二月八日电　题：中国宪法有待增加十项人权——访中国政法大学校长徐显明

　　中国现行宪法施行至今已整二十年。其间虽有三次修改，但关涉人权体系的部分却未作变动。倘有机会修宪，目前在现实生活中日益活跃的十项人权应当以宪法的形式予以固定化。

　　中国政法大学校长、知名法学专家徐显明教授今天在接受本社记者专访时如是说。

　　中共中央总书记、国家副主席胡锦涛近日在纪念宪法施行二十周年集会上指出，“实践没有止境，宪法也要随着实践的发展而不断完善。要适应改革开放和社会主义现代化建设的发展要求，根据实践中取得的重要的新经验和新认识，及时依照法定程序对宪法的某些规定进行必要的修正和补充，使宪法成为反映时代要求、与时俱进的宪法。”

　　他认为，胡锦涛的上述重要讲话表明，宪法作为国家的根本大法，既要保持其稳定性和权威性，同时还要根据社会现实的发展变化，及时作相应修改和调整。

　　徐显明认为，近十年来，中国人权事业取得的成就超越了宪法所能给予的记载。但只有将社会共同追求的应有人权通过立法途径上升为法定人权，才能使人权建设制度化，并切实得到法律保障。

　　徐显明进一步指出，目前在中国已有辉煌实践的十项人权在下次修宪中应当被增加进去：

　　——生存权。生存权是社会主义国家的独特贡献。中国政府历来强调生存权是首要的人权，但现行宪法并无生存权的概念表达。因此如何把生存权宪法化并据此建立社会保障制度已成修宪之首。

　　——财产权。目前宪法对财产权的保障仅是一项纲领性原则，在一定意义上，可以认为中国的财产权仅是民事权而非基本人权。这种定性，势必阻碍中国市场经济的形成和公民信用观念的养成。

　　——环境权。环境权是宪法当代化的标志，它可以使人们产生这样的观念：我们现在所拥有的一切，是从子孙那里借来的。由此，环境权要强制人们形成“债务”意识，要完好无损地将现存的环境、资源像还债那样交于后代。

　　——发展权。发展权是指人人具有享受社会进步所带来的成果的权利，以及向社会要求条件使自己与他人共同发展的权利。发展权是一项人与人的连带权，被称为第三代人权的代表。

　　——知情权。该权是现代民主制度及信息化社会建立的基础性权利。政治活动如果被认为是公共产品，那么该产品的生产进程及工艺与成分，获得产品的人就有权知悉。该权利被认为是社会走向光明的保证。

　　——隐私权。中国宪法中有保护人的尊严不受侵犯的原则，但未把原则上升为权利。而隐私与人的尊严是密不可分的。在尊严未成为基本人权前，隐私还仅是在民法层面上受保护。在信息时代，如何防止媒体侵权，已成宪法问题。

　　——经济自由权。此中包括职业选择自由、契约自由、经济体结成协会的自由，经济活动自由及兼职自由等。经济自由是市场经济形成的基础条件。

　　——迁徙自由权。当劳动力是有计划地安排的时候，迁徙自由是无意义的，而当劳动力是由市场配置的时候，迁徙自由就是必须的。无迁徙自由，即等于无劳动力市场。

　　——平等权。目前中国公民在权利面前仅有平等原则而无要求平等的权利。宪法上所有人的人格均平等地被称为“公民”，但在实际享有权利时却又被按身份分为两类，如何消除人权主体上的二元结构及真正实现权利平等，将是中国人权建设上最艰巨的任务。

　　——接受公正审判的权利。该权利要求国家重构司法制度，把司法的功能限定在权利救济上，把司法的价值定位于追求公正上，把司法的性质定位于被动与判断上，以期透过接受公正审判而达到社会正义。

　　今年四十五岁的徐显明出身山东农村，当过生产队长，也留过洋。由于其在法学，特别是人权研究领域的杰出成就，被海外舆论称为“中国最著名的人权专家”。(完)

　　11日　中国取缔关闭981家违反职业病防治法律法规企业

　　中新社北京十二月十日电　截至今年十一月底，中国已经取缔或责令关闭了九百八十一家违反职业病防治法律法规的企业。这是今年五月全国开展的有毒有害化学品专项整治取得的阶段性成果之一。

　　国家卫生部法制与监督司副司长、专项整治领导小组办公室主任苏志，今天通报全国有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治情况时透露，根据全国二十七个省市的不完全统计，各地共检查了四万八千八百六十八家企业，对其中违反职业病防治法律法规的四千三百五十七家企业给予行政警告、两千五百六十三家责令限期整改；对九十八家处以罚款、责令四千三百三十三家停业整顿。这些措施使中国职业病危害严重的趋势得到了遏制。

　　与此同时，整治领导小组受国务院委托，先后派出六个督察组，对河北白沟镇、北京市丰台区外地民工苯中毒事件、山东时风集团苯中毒事件和广东东莞安加鞋厂正已烷中毒事件等五大典型案件进行了查处督办，对近三十名涉案人员依法进行了惩处，对相关去业企业处以罚款共计二百四十六万元人民币。

　　整治领导小组提出，要通过专项整治落实职业病防治责任制，指导企业建立职业卫生管理制度和政府、雇主、劳动者三方协调机制，探索职业卫生管理的新模式。

　　据知，卫生部目前正在制定《用人单位职业卫生管理体系指南》，同时要求各有关部门进一步完善对从事有毒有害作业企业主体资格登记、税收征管、劳动用工监察、危险化学品监管、胶粘剂生产经营许可、职业卫生监督等环节的监管机制，强化执法责任制和行政责任追究制，坚决关闭存在有毒有害化学品的“三合一”(生产车间、仓库、宿舍合一)生产作坊。

　　13日　沙祖康重申中国关于战争遗留爆炸物等问题的立场

　　中新网12月13日电　在瑞士日内瓦出席《特定常规武器公约》缔约国大会的中国代表团团长沙祖康，12日在会上发言时，重申中国政府关于“战争遗留爆炸物”和“反车辆地雷”问题的立场。

　　据中国国际广播电台报道，沙祖康说，解决“战争遗留爆炸物”问题主要涉及两个方面：一是预防和减少“战争遗留爆炸物”的产生，二是消除现有的和将来可能产生的“战争遗留爆炸物”。

　　沙祖康说，中国政府认为，现实有效的办法是为可能造成“战争遗留爆炸物”的武器弹药制定普遍适用的一般性原则，包括确定使用者负责清除的原则和在力所能及的情况下提高弹药的可靠性。作为“战争遗留爆炸物”的受害者，中国同其他许多国家一样，重视“战争遗留爆炸物”造成的人道主义问题，希望早日消除其对平民构成的威胁。

　　关于反“车辆地雷问题”，沙祖康表示，中国不否认反车辆地雷确实造成了一定的人道主义问题，但地雷对广大发展中国家而言是有效的防御武器。在解决这一问题时，应当平衡地处理军事安全需要与人道主义关切之间的平衡。对于专家组提出的相关后续行动建议，中国愿意继续就这一问题进行讨论。

　　据悉，1980年达成的《特定常规武器公约》及其所附的4个议定书旨在禁止或限制使用某些被认为具有过分盲目杀伤性的常规武器，包括地雷、燃烧弹、激光武器等，以减少对平民的伤害。(黄良德)

　　15日　彭珮云:当前及今后一个时期妇女就业问题仍严峻

　　中新社北京十二月十五日电　全国人大常委会副委员长、全国妇联主席彭珮云今天指出，当前及今后一个时期，中国妇女就业问题依然严峻。

　　彭珮云是在全国妇联和中国妇女研究会主办的“中国妇女就业论坛”开幕式上讲话时做上述表示的。

　　彭珮云在讲话中说，随着以市场为导向的就业机制初步建立，妇女就业观、就业方式发生了深刻变化，经济发展为妇女创造了更多的参与机会。但同时也必须认识到，当前及今后一个时期，中国妇女就业问题仍然十分严峻，妇女的就业问题将更加复杂。

　　她指出，当前存在的主要问题是：下岗女工比重较大，妇女就业和再就业困难；女性职业结构出现新的变化，男女两性收入差距呈扩大趋势；女职工特别是非正规就业和流动就业的女性劳动权益受损害情况比较突出；在工业化、城镇化过程中，农村女性劳动力向非农产业转移相对滞后。

　　彭珮云希望，全社会都能充分重视妇女就业问题，积极促进妇女就业；加大妇女职业培训力度；广开就业门路，增加就业岗位；积极鼓励女性自主创业；运用法律武器维护妇女劳动权益。

　　据悉在今天论坛的与会人员还围绕扩大女性就业机会、促进就业机会平等的法律政策、促进性别平等的职业培训和职业发展对策、女性社会保障政策等议题进行了广泛的交流和讨论。(完)

　　16日　全力扶持困难群众财政部严限动用财政资金买车

　　中新社北京十二月十六日电　财政部今天发出紧急通知，要求各级财政部门实实在在地帮助困难群众过好“两节”，财政资金不到位的机关不能购买轿车或安排出国考察。

　　通知要求，各级财政部门要充分认识解决好困难群众生产、生活问题的极端重要性，要深入到下岗职工、低保对象、离退休人员、优抚对象、农村贫困人口和受灾户等困难群众中了解情况，慰问困难群众。
　
　　通知指出，各级财政部门要调整财政支出结构，增加社会保障支出。今年各地预算增加的收入，要首先用于增加解决人民群众生活困难方面的支出。

　　按照要求，凡因地方财政资金不到位而导致机关、事业单位严重拖欠职工工资和拖欠社保资金的地区，一律不得动用财政资金更新购买小轿车等，主要领导原则上也不得出国考察。

　　通知还指出，各级财政部门要及时拨付救灾资金，中央财政安排的冬令救济款主要用于解决灾民基本口粮问题，地方各级财政部门要结合地方财力统筹安排使用，确保专款专用。同时，要与有关部门对春荒期间灾民口粮需求情况进行调查核实，做好灾民春荒救济预案。

　　据悉，财政部将在元旦后组织工作组，对部分地区进行抽查。

　　17日　国务院要求中央国家机关单位助贫困群众越冬过年

　　中新网12月17日电　国务院扶贫开发领导小组昨天向参加定点帮扶的各中央国家机关部门和单位发出通知，要求开展向定点帮扶重点县送温暖活动。

　　据官方人民日报报道，通知指出，中央国家机关定点帮扶贫困地区是中国扶贫开发工作的重要组成部分，为贫困地区经济社会的全面发展，为贫困地区群众解决温饱、脱贫致富起到了巨大的推动作用，各单位都做了大量有效的工作，得到了贫困地区广大基层干部和群众的高度赞扬。

　　通知指出，目前元旦、春节将至，希望定点扶贫的中央国家机关和各单位，一定要从贯彻中共十六大精神，实践“三个代表”重要思想的高度，从密切党和人民群众血肉联系，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识进一步帮助贫困地区解决好群众生产生活问题的极端重要性。通知要求上述机关和单位采取切实措施，帮助定点扶持重点县的贫困群众安全越冬，舒心过年。要做好以下工作：

　　一、近期要派出专门人员深入到定点帮扶的扶贫开发工作重点县了解情况，特别要深入到贫困人口比较集中、受灾比较严重的乡村，倾听群众呼声，帮助他们解决生活中最迫切的问题，把党中央、国务院的关怀及时送到贫困地区的广大干部群众那里。

　　二、根据近期召开的中央经济工作会议精神，参与定点扶贫的各单位要根据胡锦涛总书记的要求，进一步做好定点扶贫工作。要把工作重点放在改善重点贫困村的生产生活条件，提高扶贫开发成效上。在充分调查研究的基础上，帮助所联系的县做好实施扶贫规划的年度计划，制定好帮扶计划。从贫困地区群众最紧迫、最急需解决的问题入手，从春耕抓起，帮助他们克服困难，发展生产，脱贫致富，迈向小康。

　　三、要动员机关广大干部群众弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，开展形式多样的扶贫帮困活动，为定点帮扶的重点县捐款、捐衣被、捐日用品。为使定点帮扶贫困地区的群众过上欢乐祥和的“两节”，各单位要将筹集到的救济资金和物资，在春节前落实到急需的贫困村、贫困户中，使贫困地区群众切身感受到党的关怀和社会主义大家庭的温暖。

　　通知最后要求各单位将“送温暖”活动的情况及时向国务院扶贫办作出通报。

　　17日　刘建超就中美人权对话和中国北约接触等问答实录

　　中新网12月17日电　今天，中国外交部发言人刘建超主持例行记者招待会，就伊拉克报告、中美关系和人权对话等问题回答记者的提问。以下是中国外交部网站刊载的问答实录：

　　刘建超说，大家下午好。在回答提问之前我先发布一条消息：应江主席的邀请，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫将于12月22日至25日对中国进行国事访问。下面我愿意回答大家的提问。

　　问：美国国务卿鲍威尔说美国政府初步认为伊拉克提交的关于大规模杀伤性武器的报告存在一些问题，并对清单持怀疑态度。中方对此有何看法？

　　答：关于伊拉克武器核查和伊拉克所提交的报告，我们注意到各方有自己的看法。中方在收到伊拉克报告后，立即成立跨部门的专门小组，组织化武、生武、导弹及核领域的专家夜以继日地进行认真研究和分析，并请阿拉伯语专家对报告进行了必要的翻译。由于报告及所附光盘中的文件长达几万页，评估工作目前仍在进行之中。

　　问：美国白宫称如朝鲜不拆除核武器，美国就不与其谈判，中方是否认为这种做法可行？在美国与日本最近发表的联合声明中，日本表示考虑发展自卫性的导弹防御系统，好象这与朝鲜的核威胁有关，中方是否认为这合乎逻辑？

　　答：关于你的第一个问题，中方已多次阐述了在朝鲜核问题上的立场，这一立场没有变化，我们主张通过对话解决朝鲜核问题。同时，我们希望有关各方能从维护半岛和平与稳定的大局出发，履行核框架协议所承担的义务，通过对话接触使上述问题得到和平解决。

　　关于第二个问题，我没有看到你提及的联合声明的内容。中方在美国发展导弹防御系统问题上的立场是明确的、一贯的。我们不赞成美国搞导弹防御系统。我们主张各方通过进行认真、严肃的对话，寻求照顾各方安全利益、不损害国际裁军与军控努力的解决办法。我们不主张在本地区建立所谓的导弹防御系统。

　　问：美国国务卿鲍威尔上周提出“美国-中东伙伴关系计划”，中方对此有何评论？美方事先是否通报了中方？

　　答：我们注意到美国提出的“美国-中东伙伴关系计划”。我们希望中东地区早日实现和平、安全与稳定，为中东各国的共同发展、进步与繁荣创造条件。

　　在美方公布这一计划前，我们没有事先得到有关消息。

　　问：请介绍中美人权对话和美国太平洋总部司令法戈访华的有关情况。

　　答：关于第一个问题，12月16日至17日，中美第十三次人权对话在京举行。外交部副部长李肇星会见了美方代表团。对话由中国外交部国际司司长李保东和美国负责人权事务的助理国务卿克莱纳共同主持。双方介绍了各自人权状况，并就司法改革、宗教信仰自由及双方在人权领域的交流等共同关心的问题广泛、深入地交换了意见，增进了相互了解，缩小了分歧，扩大了共识。双方均认为对话气氛友好、坦诚，富有建设性并取得积极成果。双方商定将继续在平等和相互尊重的基础上开展人权对话与交流。对话期间，美方代表团还走访了中央统战部、司法部、国家宗教局和青年政治学院等单位并将赴新疆访问。

　　关于第二个问题，美军太平洋总部司令法戈上将于12月12日晚抵京，开始对中国的访问。在京期间，中国人民解放军总参谋长梁光烈上将、副总参谋长熊光楷上将和外交部李肇星副部长分别予以会见。14日，法戈一行离京赴成都、南京、上海、宁波访问。海军司令员石云生、成都军区司令员王建民、南京军区司令员朱文泉、东海舰队司令员赵国钧和上海警备区司令员王文惠等分别会见了法戈一行。访问期间，双方就国际和地区安全形势、中美两国两军关系、台湾问题及其他共同关心的问题在友好的气氛中坦诚地交换了意见。双方认为，中美两国对地区乃至世界的和平、稳定与繁荣负有责任。双方认为，此次访问增进了彼此了解，愿共同努力，为发展中美建设性合作关系做出积极贡献。访问期间，法戈一行还参观了空军、陆军预备役和海军部队。

　　问：美国助理国务卿克莱纳将去新疆访问，请问在新疆将会见什么人？有何安排？

　　答：详细情况我可以帮你了解一下。但我想，新疆自治区的有关方面的负责人将与克莱纳助卿会见，双方会就共同关心的问题，包括民族和宗教信仰自由等问题交换意见。

　　问：美中人权对话正在进行，美国太平洋总部司令法戈也在华访问，你对目前中美关系有何评价？

　　答：上星期，我已在此就中美关系今年来发展作了一次评论。不久前，阿米蒂奇访华期间，中国领导人和外交部的有关负责人也与他回顾了今年以来中美关系的发展，双方对中美关系发展、两国在经贸、反恐、防扩散等各个领域的合作及在重大国际问题上的密切磋商予以了积极的肯定。双方都表示，愿意积极落实江主席今年访美期间与美方领导人达成的共识，进一步增进了解，扩大合作，共同为世界的和平与稳定作出贡献。同时，双方也表示将进一步增进相互之间的了解，本着相互尊重、平等互利和求同存异的精神，加强在各个领域的交流与合作，妥善处理分歧，推动中美建设性合作关系不断向前发展。

　　问：你能否证实法戈在北京会见梁光烈时表示“美国不支持台独”？他在南京军区时，双方是否谈及台湾问题？美国太平洋军区和南京军区是否将建立沟通管道以避免“擦枪走火”？

　　答：我本人没有参加梁光烈上将与法戈上将的会谈，但是在台湾问题上，美方一再重申，明确表示反对台湾独立，这是美国政府包括美国军方的政策。法戈上将访华期间，中方和军队有关方面的负责人与法戈先生就广泛的问题交换了意见，其中也包括台湾问题。

　　至于美军太平洋总部和南京军区之间是否将建立沟通管道，我不太清楚这一具体问题。但我想，近来中美军方之间进行了频繁的交往，双方表示愿意在军事领域加强交流与合作，为推动两国关系的发展作出贡献。在熊光楷上将访问美国期间，美方也表示，中美军方之间的交流与接触有利于双方进一步的了解，避免两军之间的误解或误判。

　　问：科威特总参谋长今天抵京，请介绍他访华的有关情况。双方是否将谈及伊拉克问题？

　　答：关于你谈到的这条消息的具体情况，我还需要了解一下。如果科威特总参谋长在中国的话，我想伊拉克问题肯定是要谈到的。

　　问：据中国一些报纸报道，中国与北约进行了一些接触，请证实。中方是否有意与北约开展合作并建立伙伴关系？

　　答：我没有看到你提到的有关报道，但我可以向你介绍一下中国和北约之间的关系。中国坚持不结盟和不参加任何军事联盟的原则立场没有改变。我们希望国际社会树立互信、互利、平等、协作的新安全观，并根据《联合国宪章》的宗旨和原则，共同致力于营造一个长期稳定、安全可靠的国际和平环境。为此，中国愿同包括北约在内的各方进行对话和磋商。中国与北约之间的接触是工作层接触。

　　18日　中美第十三次人权对话在京举行
　　
　　新华社北京12月18日电　新华社记者18日从外交部获悉，中美第十三次人权对话于16日至17日在京举行，外交部副部长李肇星会见了美方代表团。

　　19日　专家呼吁：农村“留守孩现象”应引起社会的关注

　　中新社武汉十二月十八日电　忧郁、怯懦、喜欢独处、优柔寡断、自认无能……湖北大学今日在此间披露的一份调查报告显示，农村“留守孩”呈现出来的人格缺陷令人担忧，这一现象应引起政府部门和社会的重视与关注。

　　“留守孩”是指父母双方或一方在外打工而留守在家乡，并需要其他亲人照顾的年龄在十六岁以下的孩子，是中国经济发展过程中人口流动的产物。

　　据介绍，今年暑假期间，由湖北大学教育学院和心理卫生协会的七名大学生组成调查小组，在该校心理系严梅福教授的指导下，对湖北省蕲春县刘河中学二百五十名有过半年以上“留守”经历的初中学生进行了无记名问卷调查。

　　根据调查，半数以上的孩子对于“留守”生活或多或少不适应，百分之十六点六的孩子“有过被遗弃的感觉”，百分之十二点三的小孩有困难、困惑不知向谁倾诉，百分之六点五的孩子称之为“一段痛苦的经历”。

　　调查表明，有近六成的打工父母每年仅回家一次，还有百分之四点六的父母三、四年才回家一次。近半数的留守孩认为，父母打工对自己的性格、学习成绩、心理“有一些影响”，百分之十三点一的孩子认为“影响不大”。此外，调查还显示，大多数留守孩成绩平平。

　　严教授指出，父母离孩子时间越长、孩子年龄越小，造成的“关爱缺乏”越明显，在孩子人生中留下阴影越深。

　　研究表明，青少年犯罪、自杀与家庭关系不健全有很大关系。专家建议，如条件许可，打工父母应尽可能将孩子带在身边或尽可能多地回家看望孩子，加强与子女感情的交流；农村教师应对“留守孩”倾注更多的关爱，尽量使其融入集体，以减少其心灵孤独感。(完)

　　19日　不准动用警力警具收税农业税收征管“十不准”

　　中新网12月19日电　国家税务总局日前发出通知，要求各级税务机关加强农业税收征管改革，规范征管行为，正确执行农业税收政策和各项征管制度，防止侵犯农民群众合法权益案(事)件的发生，要求农业税征收坚持“十不准”。

　　税务总局所发《关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法〉的通知》指出，目前农业税收征管中仍存在一些问题，有的地方利用征税权搭车收费，税费混征问题没有根本解决；有的地方违反税收政策规定，平摊农业特产税；少数农业税收征管人员和协税员政策法制观念淡薄，作风简单粗暴，甚至非法扣押农民财物。

　　《通知》明确提出，要尊重纳税人权利，体恤农民群众，依法征税，文明征税，坚持“十不准”：

　　不准违反税收法律、行政法规扩大税收范围；

　　不准多征、提前征收和摊派税款；

　　不准该依法减免税的不减免；

　　不准收税不开票和收税打白条；

　　不准搞税收承包；

　　不准非法采取税收强制执行措施；

　　不准动用警力、警具收税；

　　不准随意扣人、扒粮、扒物、牵牲口；

　　不准乱罚款；

　　不准利用税收强制执行措施收取其他费用。

　　20日　列确指出西藏不存在所谓“移民”和“汉化”问题

　　中新网12月20日电　西藏自治区主席列确今天在接受新华社记者专访时说，西藏和平解放至今，藏族人口比重一直占整个西藏自治区人口总数的90%以上，藏族一直是西藏人口的主体，不存在所谓的“移民”和“汉化”问题。

　　针对近来海外少数媒体关于中国政府“向西藏大量移民”、“藏族人将在自己的首府拉萨成为少数民族”的报道，列确说：“这一说法纯属无稽之谈。”

　　根据第五次全国人口普查的最新数据，西藏自治区总人口为261.63万人，这里面，藏族人口241.11万人，占人口总数的92.2%；汉族人口为15.53万人，占5.9%；其他各少数民族4.99万人，占1.9%。事实表明：藏族仍是西藏的主体民族。

　　列确说，藏族人口的比例与过去相比看似下降，是因为这次人口统计采取了与过去不同的统计新标准，是个技术问题。第五次全国人口普查是以2000年11月1日0时为标准时间，在西藏的统计“包括外来人口，不包括外出人口”。

　　这就是说，随着改革开放的深入，发生了一些人口流动，一些在藏居住半年以上的外地经商务工人员被统计在内；而到内地上学、工作及经商务工的藏族居民未在统计之列。所以，西藏的民族构成并没有大的变化，藏族人口比例仍然占到95%以上。

　　第五次全国人口普查与第四次普查结果相比，西藏自治区的藏族人口在短短10年零4个月，共增加了31.44万人，增长15%。

　　列确说，国家从1975年开始实施计划生育政策，这主要是针对内地省市的汉族。1985年，自治区根据西藏人口发展的实际状况，鼓励藏族干部职工有间隔地生育两个孩子，对广大农牧民只提倡优生优育，加强妇幼保健，对生育的数量从未做过任何限制。这是藏族人口得以快速增长的另一个原因。

　　他说：“西藏的人口政策是从西藏的实际情况出发的，从西藏人民的根本利益出发的。国外某些人对西藏的人口政策的攻击是毫无根据的。”(完)

　　20日　刘淇说，北京将扩大市民有序的政治参与和知情权

　　中新社北京十二月二十日电　　中共北京市委书记、市长刘淇今天在此间说，北京要扩大市民有序的政治参与，扩大市民的知情权，把党的主张转化为全市人民的意志和行动。

　　刘淇是在今天举行的中共北京市委九届二次全会上说这番话的。

　　刘淇说，发展社会主义民主政治，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

　　刘淇说，坚持决策科学化，政府的重大规划，改革方案出台，都必须先由专家参与，广泛吸取社会各界意见，最后由政府依法决策。

　　刘淇说，要积极支持人大及其常委会依法履行职能，保证立法、决策和监督更好地适应首都现代化的需要。支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　刘淇还说，要切实加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，进一步探索和完善村民自治、城市社区居民自治和企业民主管理制度，扩大基层民主。

　　22日　中国领取低保城镇贫困居民1985万比例已升至5%

　　中新网12月22日电　截至目前，中国领取最低生活保障金的城镇贫困居民达到了1985万，全国首次实现对城市贫困人口应保尽保。新华社今天报道，国家发展计划委员会经济研究所副所长杨宜勇评论说：“将城镇贫困居民吃饭问题列为政府工作的重中之重，这是政府实施的‘民心工程’！”

　　来自国家统计局的数字显示，中国城市居民的人均国内生产总值已经从1992年的235美元上升到目前的900美元，与此同时，接受社会救助的人口比例也从当时的0.6%上升到目前的5%。

　民政部副部长杨衍银说，中国现阶段的城市贫困问题不是经济欠发展带来的贫困，而是与城市经济与社会转型，以及经济快速发展和城市居民人均收入的快速提高同时发生的。

　　据介绍，1994年以来，中国逐步确立城市居民最低生活保障制度，由各级地方政府根据当地经济水平制定最低生活保障线，向生活在贫困线以下的困难群众提供经济补助。作为社会保障体系“最后一道防线”，最低生活保障制度几乎覆盖因下岗、失业、伤残、离退休而面临生活困难的所有城镇居民。

　　据统计，目前，全国人均每月最低生活保障标准约为152元，最低生活保障上的支出105.3亿元。在这些低保对象中，绝大部分是中西部地区、老工业基地、资源枯竭矿山较多地区以及军工等企业的特困职工和失业人员及其家属。

　　22日　每一分钟发生一例新盲人中国推出全国防盲规划

　　中新社北京十二月二十二日电　中国每年约有四十五万人失明，几乎每一分钟发生一例新的盲人。为此国家卫生部推出二00三至二0一0年全国防盲规划，以期在最短时间内消除全国的可避免盲症。

　　全国防盲技术指导组今天披露的这一规划目标是：到二0一0年底，在全国百分之七十的县、乡、村和百分之八十的省、地市，建立可避免盲症的初级卫生保健网；使全国治疗盲人人数占应治疗盲人的百分之七十；每年进行白内障手术能力不低于一百万。

　　全国防盲技术指导组长、北京同仁医院院长韩德民教授指出，中国的盲人约占全世界盲人的百分之十八，防盲工作的重点是高发人群和高发地区。各级卫生行政部门将采用组织大城市眼科医生到老少边穷地区巡回服务，加强基层医护人员的培训等措施，提高防盲工作水平

　　中国防盲技术指导组成立于一九八四年。它主要负责开展各种眼病的流行病学调查，推广新的眼病防治技术，积极组织眼科学术交流，制订眼病防治策略及规划，曾受到卫生组织的高度评价。

　　被世界卫生组织确定为防盲合作中心的北京市眼科研究所，已经把白内障复明手术列为防盲工作重点。据统计，中国现有白内障患者约五百五十万(不包括每年新增患者)，但全国每年仅能完成白内障手术约四十万例。为此，中国加大了白内障防治力度，取得了显著成绩。

　　22日　王乐泉称继续严打“三股势力”保持新疆社会稳定

　　中新社乌鲁木齐十二月二十二日电　“新疆将始终保持对“三股势力”的严打高压态势，保持社会的稳定。”中共新疆维吾尔自治区委书记王乐泉在此间召开的自治区党委六届四次全委扩大会议上如是说。

　　王乐泉称，针对新疆当前的形势，各级党政领导要始终保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，居安思危，深刻认识在当前形势下维护新疆社会政治稳定的极端重要性。今后，要坚持标本兼治，进一步强化治本力度，扎实做好维护社会稳定的各项工作。

　　他强调，要进一步加大打击力度，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。要坚持“主动进攻，露头就打，先发制敌”的方针，进一步压缩敌人的活动空间，铲除其生存土壤。对民族分裂组织和暴力恐怖团伙，发现一起，打掉一起，绝对不让其坐大成势。对负案在逃的“三种分子”要千方百计缉拿归案，以绝后患。继续抽调得力官员组成工作队，作好对重点地区的集中整治，促进社会治安进一步好转。

　　此外，大力推进农村基层组织建设。自一九九七年以来，经过连续五年的整顿建设，新疆基层组织状况有了很大的改变，但是对成绩的估计不能过高，今后仍需努力。

　　23日　中组部：减少各种联欢会解决困难群众生产生活

　　中新网12月23日电　中共中央组织部近日发出《关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于做好2003年元旦、春节期间有关工作的通知〉的意见》，要求各级党委组织部门认真贯彻落实中办、国办通知精神，切实做好解决困难群众生产生活问题的有关工作。

　　《意见》指出，认真解决困难群众的生产生活问题，是当前各级党委和政府一项重大的政治任务。组织部门作为党委的重要职能部门，要充分认识在解决好困难群众生产生活问题中担负的重要责任，按照中央政治局常委会议、中央经济工作会议和全国组织工作会议精神，以强烈的政治责任感和对人民群众的深厚感情，在党委的统一领导下，通过调查研究，了解困难群众生产生活中遇到的实际问题，制定切实可行的工作方案，扎实有效地做好职责范围内的各项工作。特别是在安排好灾区和贫困地区困难群众的生产生活、帮助更多的下岗失业人员实现再就业、妥善安置转业复员退伍军人等方面，积极协助和大力支持有关部门做好工作，把中央的要求真正落到实处。

　　《意见》强调，各级党委组织部门要切实帮助困难党员和老党员解决生产生活中的突出问题。各地、各部门要对2002年“七一”前慰问的困难党员和老党员进行一次回访，对生活仍有困难的要进一步采取有效措施，帮助他们渡过难关。对那些生活上遇到困难的优秀共产党员、优秀党务工作者和曾获得其他各种荣誉称号的党员，对建国前入党的老党员，对灾区、贫困地区的党员，尤其要给予一定的精神鼓励和物质帮助，以更好地体现党组织对他们的关心和爱护。要认真落实好老干部的生活待遇，主动协调、积极配合有关部门，确保困难地区和企业离休干部离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销。进一步加大清理拖欠离休干部“两费”的工作力度。

　　《意见》要求，元旦、春节期间，基层党组织要按照各级党委的统一部署，从实际出发，动员广大党员干部积极行动起来，开展面向城乡困难群众的形式多样的捐赠活动和送温暖、献爱心活动。对老红军、老干部、老党员、老专家、老劳模和老同志遗属以及生活特别困难的党员、群众，要普遍进行一次走访慰问。领导干部和生活较富裕的党员要在扶贫帮困中起带头作用。要建立健全和落实党员领导干部帮扶困难群众责任制，采取党政机关联系帮扶困难群众、党员同困难群众结对子帮扶等办法，切实解决困难群众遇到的实际问题，特别是帮助最困难的群众解决燃眉之急，确保他们过一个温饱无忧、欢乐祥和的节日。

　　《意见》要求各级党委组织部门大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风，严格执行中央关于节日期间党政机关一律不得搞相互走访等拜年活动的规定，减少大型活动，减少各种茶话会、联欢会，严格控制年终各种评比表彰奖励活动，严禁奢侈浪费、大手大脚。各级领导干部一定要牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，进一步转变作风，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，真正为群众办实事、办好事。

　　23日　中共高层心忧困难群众成为舆论评说施政的焦点

　　中新社北京十二月二十三日电　本月十二日，新一届中共中央政治局常委会召开会议，把解决困难群众生产生活作为重大问题加以专门研究和部署。在即将过去的一年里，中国困难群众受到高层极大关注，成为海内外舆论评说中共施政的一大焦点。

　　——江泽民在中共十六大报告中指出，要保护先富起来人们的发展活力，“更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众，特别要使困难群众的基本生活得到保障，并积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。”

　　——新当选的中共中央总书记胡锦涛在不同场合多次强调，在保障困难群众生活的工作上，有百分之一的疏漏也不行。因为，这百分之一的疏漏却造成困难群众百分之百的困难，广大干部应以强烈爱民之心解决困难群众实际问题。

　　——总理朱镕基在今年的《政府工作报告》中强调，积极扩大就业和再就业是增加居民收入的重要途径，对弱势群体要给予特殊的就业援助，“弱势群体”首次出现在《政府工作报告》中，受到舆论广泛关注。

　　——十六大开幕前后，胡锦涛、温家宝分别奔赴重庆、贵州，实地了解城乡困难群众的难处，要求各级领导干部要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，扎扎实实地帮助群众解决困难。

　　——今年“两会”期间，全国政协主席李瑞环曾动情说道：绝不能忘记帮助那些生活遭遇困难的群众，不能对在市场竞争环境下陷入困境的那部分人弃之不管……

　　以上所举，不过是见诸媒体的报道。权威人士指出，过去一年，关心、帮助、扶持以农民、城市下岗职工、部分离退休人员为主的困难群众，成为中国政府各项工作的重中之重。

　　对待困难群众的态度，历来是评判政党政府政治走向的决定性指标。对于中共来说，不同历史时期任务有所不同，但为人民服务的根本宗旨一脉相承。社会主义市场经济体制的建立，促进了中国经济快速增长。近年来，中国民众的家庭收入和国家财富，都获得了空前的增长。

　　然而，作为拥有十三亿人口的发展中大国，经济的快速增长不可能自动惠及所有的人群。一部分人先富起来的同时，必然有相当一部分群众受社会转轨等各种主客观因素影响，收入增长缓慢，社会贫富差距拉大，这是社会进步的必要代价。

　　作为无产阶级执政党的中共，其使命是实现全体社会成员的共同富裕。因此，关心困难群众的生活，营造社会主义大家庭的温暖环境，不仅是建设全面小康社会的必然要求，也是维护国家稳定社会安宁的重要举措。

　　正是基于以上认识，今年以来，中国扶贫济困工作的政策力度之大、社会关注程度之高，都深受各界瞩目，这项工作也取得了显著成就：

　　——中国有关部门采取切实措施，减轻农民负担。加强农业和农民增收被列为本年度政府经济工作的突出任务。中共十六大报告明确提出，要全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，这给经济状况相对困难的部分中国农民带来了极大信心。

　　——今年七月份，中国首次实现了对城市贫困人口的应保尽保。最新的统计数字显示，全国领取最低生活保障金的城镇贫困居民达一千九百八十五万。城市最低生活保障制度已真正成为中国社会保障安全网的最后一道防线，起到兜底的作用。

　　必须指出，帮助困难群众，不仅是中国执政当局的重责大任，也是全社会的共同义务。胸怀苍生，兼济天下，中华民族自古就有扶贫济困的传统美德。人们有理由相信，在中国社会上上下下的共同努力下，困难群众的生活一定会逐步得到改善，真正做到贫有所济、灾有所救、残有所助、孤有所靠、老有所养。

　　24日　日本公开外交文件曾隐瞒战时绑架中国劳工真相

　　中新社东京十二月二十四日电　在日本政府今天公开的一批外交文件中，披露了日本政府曾故意隐瞒战时绑架并造成中国劳工大量死亡的事实真相。

　　据统计，日本在侵华战争期间，曾绑架了近四万中国劳工到日本本土从事超出正常体能的、惨无人道的体力劳动，以弥补因侵略战争造成的劳动力不足。由于残酷的奴役和迫害，有六千多中国劳工客死异乡。

　　在日本战败投降后的一九四六年，日本政府就曾汇总整理出了数本《华人劳务者就劳情况调查报告书》，其中登记了在日本全国一百三十五处从事劳动的中国劳工的情况，包括具体人数、死亡情况、劳动状况、每个人的姓名、出生地等。

　　在这次公开的一九六0年三月的一份内部文件中，外务省当时的一位课长级负责人说明了战后汇总这份调查报告书的起因。由于当时有消息说，中国(国民党政府)将就华人劳工被绑架事件来日本进行调查，为不时之需而预做了准备。但是，日本政府担心报告书的内容会影响与中国的外交关系并引起战争索赔，而指示要全部烧毁。

　　一九六0年，由于日美安保协定的签订，中日关系受到进一步影响。日本政府害怕在这时中国劳工问题内幕公开化而千方百计予以掩盖也在这次文件公开中披露出来。

　　日本民间团体曾在一九六0年收集汇总了中国劳工死亡人员名单，并要求政府和国会进行确认。外务省在《战争中在我国死亡的华人劳工问题》的文件中还有厚生省表扬民间团体调查细致的表述。但是日本政府担心一旦问题被公开，会“刺激中共，甚至可能会提出赔偿要求”，所以想方设法说服议员不在国会提出相关问题。

　　从一九六0年四月的《关于华人劳工遗骨问题》的文件看出，厚生省曾调查到有六千二百一十四人死亡。为避免事态扩大化，这份文件只在很小的范围内向民间团体做了通报。

　　公开的文件显示，一九五八年二月，在北海道山中躲藏逃亡了十三年的中国劳工刘连仁被人发现，刘连仁在随后致日本政府的信中控诉了他遭受的非人生活，要求日本政府对其遭受的精神上、肉体上的痛苦进行补偿。刘的支援团体也要求日本政府承认是“强制绑架”，但日本外务省官员认为“没有明确的证据、调查困难”而予以拒绝。

　　在战争结束后，日本政府曾要求使用劳工的企业支付补偿金。但在今次公开的文件中，没有发现关于补偿金的资料，支付补偿金的企业和分别支付了多少也不得而知。因此，有的研究人员认为补偿金一部分已经被政界挪用，真相解明尚需时日。

　　花冈事件诉讼案中国原告辩护团团长新美隆律师说，关于绑架中国劳工一事，日本政府战后一直在逃避责任，今次公开的文件将一些不可理解的地方“点与线”地连结起来了。一九五八年二月外务省内部文件说：“将这样的战时的不幸记忆删去是妥当的”，这种想法正是日本政府逃避责任的背景。但是，只有承担历史责任，才能与邻国建立真正的友好信赖关系。

　　24日　中国强化“双节”安全要求确保人民生活欢乐祥和

　　中新网12月24日电　中国国家经贸委、国务院安委会办公室日前联合发出认真做好2003年元旦春节期间安全生产工作的通知，要求确保节日期间安全生产形势基本稳定，保证人民过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。

　　通知说，要坚决防止不顾安全盲目突击生产的现象；节日期间停产检修和节后恢复生产，一定要采取科学严密的安全措施；要针对冬春季节安全生产特点，继续组织开展“冬春百日安全”和群众性的纠正违章、排除隐患预防事故等活动。

　　通知指出，要加大对公路、铁路、水路和航空运输安全整治力度，搞好对运输工具的技术检验，严格执行安全检查制度，确保“春运”安全、有序。公路、水路交通要严厉查处车辆、船舶带“病”运行、严重超载、农用车载客、酒后和疲劳驾驶等违规违章现象，制定恶劣气象条件下的通行和事故应急预案，采取措施防冻、防滑，防范事故。各类交通运输都要严防易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车(船、机)。民航要认真抓好飞行、机务、空管、安检等关键环节，杜绝和减少事故征候以及不安全事件，确保航空运输安全。

　　通知还说，要切实加强对公众聚集场合的安全监管，防止出现群死群伤事故。节前要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、饭店、车站、地铁、码头、机场、学校、公园、旅游景点、网吧、城市广场等公众聚集场合的安全状况，全面进行一次安全检查。加强对车辆、渡轮、缆车、索道等游客运载工具以及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等项目和设备的安全检查，排出各种事故隐患，确保万无一失。集会、庆贺等活动，要坚持谁主办谁负责安全。

　　24日　中俄达成协议共同打击“东突”和车臣恐怖势力
　　
　　中新网12月24日电　12月23日至24日，中俄反恐工作组第三次会议在北京举行。这是不久前中俄元首北京会晤后两国合作的一项重要后续行动。

　　中国代表团由李肇星副外长任团长，俄罗斯代表团由萨福诺夫副外长率领。唐家璇外长会见了萨福诺夫副外长等一行。李肇星副外长与萨福诺夫副外长举行了磋商。

　　两国代表团深入讨论了当前国际和地区反恐形势及特点。双方达成协议，要加强具体合作，共同打击“东突”和车臣恐怖势力，重申必须采取迅速果断措施打击毒品走私。两国代表团还强调，联合国及安理会在打击恐怖主义方面应发挥主要协调作用，反对在反恐问题上搞双重标准。

　　双方在讨论的所有问题上都达成了广泛的共识，并商定于明年适当时候举行工作组第四次会议.

　　26日　30万娃娃兵参战甚至做性奴联合国首次开列清单

　　中新网12月26日电　联合国近日公布报告指出，有五个受到连年内战困扰的国家的23个战争团体被定为“仍在雇佣和使用童军作战”的武装组织。这是联合国首次点名列出雇佣童军的战争团体清单。

　　这5个国家是布隆迪、刚果、利比里亚、索马里和阿富汗。报告说，在这些国家中，政府军和反政府武装组织都存在违反公认的国际准则、“雇佣和使用童军作战”的行为。

　　报告提到，刚刚结束内战的安哥拉、民主刚果、塞拉利昂、几内亚比绍和科索沃等国家和地区的童军正在接受改编。

　　联合国官员说，希望这份名单能给国际社会敲响警钟，并促使国际社会采取切实有效的行动保护儿童权益。该报告目前已经提交联合国安理会进行审议。

　　在建立统一的国际标准方面，迄今为止共有3项安理会决议和两份国际公约规定了参战人员的最低年龄限制。国际法和联合国大会分别将参战人员最低年龄限定在15岁和18岁。

　　据英国伦敦的“停止使用童军联盟”和联合国儿童基金会的统计，2001年共有超过30万名童军在41个国家参加了战争，其中非洲地区共有童军约12万人，另有很大一部分童军分布在东亚、拉美。“娃娃兵”们上前线打仗，挖战壕，充当间谍，站岗放哨，甚至做随军性奴。

　　26日　中共中央政治局召开会议专题研究“三农”问题
　
　　中新社北京十二月二十六日电　中共中央政治局今天召开会议，听取关于农业和农村工作的汇报。并分析和研究了明年农业和农村工作。中共中央总书记胡锦涛主持了会议。会议决定，近期召开中央农村工作会议。

　　会议强调，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。

　　会议要求，积极发展农业和农村经济，力争农民收入有较快增长。要继续推进农业结构调整，优化区域布局，提高农产品质量安全水平，发展农业产业化经营。加快乡镇企业的调整和改革，有重点地发展小城镇，加强对进城农民工的服务和管理，促进农村劳动力转移。提高农业的国际竞争力，努力扩大优势农产品的出口。加大对农业和农村的投入力度，加强生态环境建设和农村中小型基础设施建设，切实做好扶贫工作。要稳定农村政策，深化农村改革，调动和保护农民的积极性。

　　28日　卫生部官员：对克隆人不赞成不允许不支持不接受

　　中新网12月28日电　有法国科学家昨天向媒体声称，世界第一个通过克隆技术孕育的婴儿已于日前顺利降生。中国卫生部有关官员在接受中国青年报采访时表示，卫生部在去年底已经对克隆人研究有公开的正式表态，这个态度至今没有任何变化。

　　中国卫生部官员表示，在任何情况、任何场合、任何条件下，都不赞成、不允许、不支持、不接受生殖性克隆人的试验。

　　中科院基因组信息学中心的工作人员表示，此事“令人震惊”。该中心主任、中国人类基因组道德法律问题委员会副主任杨焕明教授，对克隆技术所引发的社会伦理问题十分关注。他一向认为，在目前的技术条件下，克隆人暂时不能做。

　　中国科学院副院长、著名生物学家陈竺院士表示：“克隆技术虽然在不断发展，但还远远不够成熟。真正的克隆专家最清楚，目前的技术离克隆人还远得很。”

　　中国克隆技术权威专家、中科院动物所陈大元研究员认为，应该支持治疗性克隆研究，但坚决反对克隆人。他表示，从进化角度看，克隆人是人类从有性繁殖到无性繁殖的倒退。研究克隆技术的目的是为人类服务，人类应该深入进行克隆技术研究，逐步实现细胞、组织、器官的克隆治疗。至于极少数不育夫妇，完全可以利用很成熟的试管婴儿技术，用不着克隆人。

　　30日　联合国教科文组织发表声明　强烈谴责克隆人

　　新华社巴黎12月30日电　联合国教科文组织总干事松浦晃一郎30日发表声明，以最鲜明的态度强烈谴责所有以繁殖为目的的克隆人行为，呼吁国际社会立即行动起来，共同面对这一对人类伦理提出的严峻挑战。

　　松浦晃一郎在声明中说，无论第一个克隆婴儿出世的消息是否属实，这一事件本身已经表明，尽一切力量在各国及整个世界范围内禁止克隆人试验已经迫在眉睫，因为这些行为不但是对科学的不负责任，而且是对整个人类尊严的严重伤害。

　　松浦晃一郎表示，面对这种只能造成恐惧和遭人谴责的犯罪行径，全世界应该刻不容缓地行动起来，根据1997年联合国教科文组织通过的《世界人类基因组与人权宣言》的精神，立即通过一个强制性的国际文件，禁止和惩罚所有以克隆技术繁殖人的行为。

　　他最后特别指出，科学和技术的发展需要符合伦理，否则，人类社会根本无法取得真正的进步。他呼吁各国政治家、科学家、法律学家以及整个知识界联合起来，采取适当的法律手段，共同迎击威胁人类自然生存的这一挑战。

　　31日　吴邦国强调要突出做好“两节”“两会”安全生产

　　中新社北京十二月三十一日电　中共中央政治局常委、国务院副总理吴邦国今日在国务院安全生产委员会第四次全体会议上强调，当前要突出做好“两节”“两会”期间安全生产工作，切实防止重特大生产安全事故发生，确保民众过一个欢乐祥和喜庆的节日。

　　吴邦国指出，全国安全生产形势总体稳定、趋向好转。但当前安全生产工作的基础还很薄弱，专项整治成果也只是阶段性的、不牢固的，全国安全生产形势依然十分严峻。

　　吴邦国强调，当前要突出做好“两节”及明年“两会”期间的安全生产工作。各地区、各部门和各行业要结合年度工作部署，对安全生产工作进行全面安排，有针对性地开展安全生产大检查，认真排查事故隐患，坚决堵塞管理漏洞。

　　他说，“春运”在即，有关方面要把“春运”的各项工作组织好、安排好，保证铁路、民航、公路、水路安全畅通，疏导民工合理有序流动，确保广大民众出行安全。要严格烟花爆竹和易燃易爆物品及危险化学品的管理，严禁携带易燃易爆物品和危险化学品乘坐车船飞机。对节假日期间举办的各种大型群众性活动，主办单位和有关部门要切实负起责任，精心组织，周密部署，确保万无一失。要把旅游场所、娱乐场所、大型商场、机场、车站、码头、油库等公共场所和要害部门作为安全防范的重点，落实防范措施，确保不发生重特大事故。要加强节假日期间安全保卫和值班工作，严格岗位责任，制定应急预案，及时组织力量处置各种突发事件和异常情况，确保民众过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。

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