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建设一个以人为本、让人民群众得到更多实惠的和谐社会，信访工作是“前哨”。这是中共江苏省委常委、南京市委书记罗志军对南京信访工作的形象描述。
去年以来，南京信访工作出现了集体上访、越级上访、过激上访全面下降的良好态势。这背后，浸透着信访工作人员的艰辛努力和创新成效。
构建大信访格局变“群众上访”为“干部下访”
南京信访工作的成功之处在哪里？南京市政府副秘书长、市信访局局长贺珍珠说，信访牵涉千家万户和各个部门，单凭信访部门的力量远远不够，信访工作的法宝是构建大信访格局。
随着市场经济的发展，大量的“单位人”变为“社会人”，很多过去找单位能够解决的问题，现在没有单位“包办”了。如何化解这些面广量大而且随时会发生的矛盾？南京市信访局明确了工作重心下移，构建“大信访”格局的新思路。
于是，市、区（县）两级全部建立了信访接待中心，48个市级机关窗口单位都设立了“信访文明接待室”。全市125个街镇、1689个社区都建立了信访接待室，全市信访渠道畅通有序。纵向到底，横向到边的信访工作网络，实现了群众信访的下行、分流、化解。
做好群众信访工作，领导是关键。早在2000年，南京市就实行“全市领导信访接待日”制度。据统计，仅2003年以来，市、区（县）及市级机关部门领导共有9860人次参加了信访接待工作，受理群众信访达41750件次，其中95％以上的问题得到了及时妥善处理。
标本兼治创新信访工作机制和方法
这些年，南京市信访部门不满足于当“救火队”，对带有倾向性、普遍性的问题，注重标本兼治。针对特困企业职工进医保、支援“三线”回宁退休职工生活困难等热点难点问题，信访部门都提出了建议意见。
与此同时，南京信访实施了领导接待日、律师接待日、领导带案下访、信访联席会等一系列信访工作新举措，建立了信访矛盾排查调处机制、群体性事件预防和处置机制、信访事项督查督办机制等长效机制，使信访工作走上制度化、规范化、法制化轨道。近两年来，全市共对7名处理信访问题不力的干部给予了党纪、政纪处分。
“信访工作只有反应超前才能赢得主动，降低改革和发展的成本。”基于这一理念，南京信访做到了“六个超前”：信访矛盾超前滚动排查，提前拉警报；集体上访苗头超前协调会办；重点时期信访工作超前布置；普遍性、倾向性问题超前调研，提出建议……
去年“十运会”前，全市信访系统开展了三次大排查、两次大督察，对排查出的368个重点信访问题分别实行责任单位和责任领导包案处理，杜绝了集体上访事件的发生。
发挥“桥梁”作用做党政“参谋”服务群众
改革发展，伴随而来的是各方利益调整带来的矛盾。如何依法保护群众合法权益？如何及时沟通群众和政府的联系，妥善协调处理各方利益关系？南京信访发挥“桥梁”作用，做党政“参谋”，为群众服务。
2003年下半年，一些市属困难企业的职工反映，由于企业不能正常缴费，职工进不了医保，看病比较困难。市信访局了解到未参加医疗保险的困难企业共有500多家，涉及职工15万人。在综合分析的基础上，信访局及时向市委、市政府作了反映，同时和市劳动保障部门一起，提出了妥善处理的建议。2005年2月，市政府出台了关于困难企业职工进医保的意见。
《今日上访动态》、《来信摘报》、《重要信访专报》……通过这些信息载体，群众信访反映的各种意见、建议和诉求，及时传递到了市委、市政府；《我市征地拆迁群众信访问题的调查与建议》、《老城环境整治中化解矛盾的经验做法和几点启示》、《困难企业职工“看病难”问题的调查与建议》……一篇篇调研报告，促成了一个个“新政”的出台。
正是这样，创新思路、创新机制、创新方法的南京信访，成为构建和谐南京的“前哨”。 | 
