三峡工程135米蓄水发电，标志着三峡工程的初步建成并投入运行。三峡工程的兴建及其在电力、防洪、航运、旅游等方面的巨大效益，充分显示了中国社会主义制度集中力量办大事的优势，极大地提高了中国的综合国力。在三峡工程建设的中，国家高度重视库区移民问题，将移民的安居致富作为工程成败的关键。经过近10多年的移民工作实践，库区百万移民这道“世界级难题”正在得以成功破解，三峡库区人民在“舍小家、顾大家、为国家”，支持工程建设的同时，三峡库区的经济社会得到极大的发展，广大移民的生活状况和发展状况得到较大改善。三峡工程及其库区移民迁建的实践，回答了国际国内因工程建设对移民人权问题产生的种种疑惑，为我们昭示了一条国家通过兴建大型水利工程，从整体上提升综合国力，并进而在一个地区社会经济结构重建基础上使人权保障得以实现的新路。

　　一．三峡工程的巨大经济和社会效益，在增强我国综合国力的同时，为提高和改善中华民族整体人权状况创造了条件。

　　中国是发展中国家，人多地少是基本国情，要实现全国人民的共同富裕，为人权保障提供物质基础，必须进行大规模的基本设施建设，对自然资源进行深度、广度开发和综合利用。三峡工程作为推进长江流域经济和社会发展的基础性工程，是保护长江中下游人民的生命财产安全的不可替代的控制性防洪工程，是巨大的社会生态环保工程，是加快三峡库区人民摆脱贫困的致富工程，是中国人民为保障自己的生存权和发展权而进行的重大基础性项目。治理开发长江，实现长江水资源的趋利避害，从根本上解决长江水患，最大限度地造福于人民，这是中华民族几千年的梦想与期盼。

　　1、三峡工程提供的电力能源，为中国经济社会的发展注入了新的活力。随着蓄水和通航目标的相继实现，举世瞩目的三峡工程正在实现从单纯的建设投入期向“边建设边收益”的收获期转变。这一“千年大计、国运所系”的千秋大业，树起了一座中华民族的伟大复兴的里程碑。旧中国电力工业的底子极为薄弱。从1882年至1949年，全国火水电总装机仅185万千瓦，年发电量43亿度，平均每人拥有0．003千瓦，仅相当于几节干电池。老百姓生产、生活用的光热能源主要靠柴薪和原煤。新中国成立后，中国电力工业取得了长足的进步。但是，作为一个占世界人口1／4的世界电力生产和能源消费大国，中国人均耗能或人均用电量却不到世界平均水平的一半，只有发达国家的几十分之一。经济迅速崛起的华东、华南地区，其能源生产至今未能摆脱靠“北煤南运”来维持的命运。三峡工程1，820万千瓦的总装机容量，使中国电网发生历史性变革，揭开了“西电东送”工程崭新的一页。三峡工程成功蓄水，使三峡大坝的坝前坝后水位形成了65米左右的落差，库容从蓄水准备时的23亿立方左右提高到了124亿立方。三峡首批机组将先后有4台70万千瓦的机组正式并网发电。年内所发55亿度电将通过电网输送至华中、华东和华南的八省一市。到2009年全部建成时，其直接发电收益可达670亿元，将为三峡工程滚动开发长江水能富矿奠定了雄厚的基础，从而翻开中国水电开发的新的一页，对于中国的可持续发展和环境保护，对于中华民族维持在一个相对比较高的水平上生存和发展，具有不可低估的意义。

　　2、三峡工程的防洪效益，从根本上解除了长江中下游地区人民群众的“心腹之患”。浩浩荡荡的长江用她不竭的生命之源，给人们以舟楫之利、衣食之需的同时，也给傍水而生的中华儿女带来了无尽灾难。治水一直是中华民族发展史一条独特的主线。从汉初至清末的2，1 00多年间，长江就发生洪灾214次，平均每10年就有一次。仅上世纪30年代的两次洪水，就夺去了30万人的生命。近代和现代文明一次次对大自然征服式的开发、盘剥与掠夺，使长江中下游江段已演变成了一条压抑人类生存空间的“悬河”，洪水季节水位普遍高出两岸陆地几米甚至十几米，时刻威胁着沿岸600多万顷良田和数千万人口的安全。1954年的长江特大洪水，夺走了江汉平原3万多人的生命，使1，000万民众失去家园、300万公顷良田沦为泽国。即使到了国力强盛的1998年，长江特大洪水也在中下游地区直接造成了多达1，700亿余元的经济损失。长江千百年洪患的历史悲剧表明，兴建三峡工程是人类与大自然搏斗而作出的伟大抉择。三峡工程巍然耸立的”西江石壁”，筑起了防洪库容高达220多亿立方米的“高峡平湖”，仅长江中游最为险要的荆江河段，防洪能力已从十年一遇提高到了百年一遇。三峡工程的防洪效应，为长江中下游平原经济社会的进一步发展创造了条件。回顾长江洪水泛滥的历史悲剧和建国以来抗洪治洪的历史经验，在三峡地区兴建大型水利枢纽工程，是从根本上解决和根治长江洪水，解除长江中下游人民的心腹之患的必然抉择。

　　3、三峡工程渠化了川江航道，为发挥长江黄金水道的航运优势开辟了宽广通道。长江干流横贯中国东西，水源条件十分优越，历来是沟通中国东、中、西三大地区的运输大动脉。但是从宜昌至重庆660公里的川江航道，流经丘陵和高山峡谷地区落差120米，航深和航宽不足，拖载能力低，运输成本高，而且影响航行安全，以前只能行驶1，500吨级船队，使长江航运优势未能很好发挥。素有“黄金水道”之称的长江，因其急流险滩和两岸的崇山峻岭始终没有给大西南人民一条摆脱贫困的出路。三峡工程蓄水的一个重要功能就是改变川江航运条件，使长江上下游航道的运力顺利对接，构成名副其实的四季通畅“黄金水道”，川江的航道条件，船舶运输效率将明显提高，船舶转运周期可望加快，长江水运能力比过去将大大提高，宜昌至重庆江段船舶运输成本降低35-37%。长江将形成巨轮畅通、江海直达、水陆联运的航运系统，近3，000公里的干流航线，把上海、南京、武汉、重庆四大经济区紧密联系起来，将有力地促进长江流域经济迅猛发展。三峡工程前所未有的通航效益，将开创中国东、中西部经济协调发展的新局面。

　　4、三峡地区巨大的旅游资源，使三峡旅游业成为一个前景广阔的支柱产业。世界上任何一个大电站，都是世界闻名的旅游胜地。三峡工程对宏观经济层面的影响是深远的，三峡工程独特的旅游资源包括峡谷山水、名胜古迹、历史文化和民俗风情，成为大坝景观、峡谷景观和文化景观的统一，高峡出平湖，在改变三峡原生自然面貌的同时也塑造出了新的三峡景观。2009年库区水位蓄至175米后，一个600公里长的湖泊应该是非常壮观的旅游资源，新的湖泊将会使我们过去藏在深山里面的一些景点，展示在游人面前。同时，由于水位拾高以后，将会增加37处漂流峡谷的河段，增加岛屿及半岛14个，增加湖泊11个，三峡旅游将向腹地发展。借助于成库以后水位的抬升，长江上游的大多数支流的可进入性得到加强，方便游客游览新景点。今后的三峡，不仅有山川秀丽壮美的自然景观，而且有世界上最大的水电站这样一个具有气势的工程景观。三峡将与周边的张家界、武当山、神农架联为一体，形成世界罕见的观光休闲胜地，三峡的“美”每年将带来至少200亿元的收入。这就使三峡旅游业成为三峡库区十分重要的支柱产业。

　　二．国家在库区实行开发性移民方针，初步改变了库区贫穷落后面貌，库区移民在社会经济结构的重组中实现了发展。

　　长江经济带是中国最重要的经济区域之一，但三峡库区在长江经济带上却是一个“洼地”。由于地理环境和环境容量比较差，加之人口密度大，环境容量和人口密度矛盾非常突出。多年以来，由于交通通讯和能源等基础设施建设严重滞后，生产力发展水平很低。三峡工程的兴建及其移民，为经济“洼地”的崛起带来契机。三峡工程建设和三峡移民搬迁极大地促进了库区经济社会的发展。为了破解三峡库区百万移民这道“世界级难题”，党和政府作了大量的工作，从1985年以来，党和国家领导人140多人次莅临三峡考察，了解移民搬迁安置情况。与此同时，中央各部委和全国各省市领导也十分关心支持三峡库区的移民工作，他们来库区调查，指导工作，对口支援，帮助库区排忧解难，使库区经济和社会发展取得了长足的进步，移民既改变了三峡库区落后的交通、生活条件，也全面调整了库区落后的工农业结构。10年来，三峡库区实现了经济的快速发展，库区人民的生活水平有了很大的提高，移民人权得到初步实现和保障。

　　1、开发性移民方针，实现了库区在移民中发展和发展中移民的有机结合。

　　受人类长期生存活动的影响，三峡地区原生自然状态已基本消失，由于历史原因，长期以来国家在该地区投入甚少，农业资源利用发展缓慢，生产力水平低，九成以上的人局限在贫瘠的土地上找饭吃。因而，在上个世纪80年代，三峡库区20个县市的人均社会总产值仅为当时全国平均水平的45%，人均国民收入只有全国平均水平的53%。三峡工程从1993年开始建设后的10年，库区得到移民投资300多亿，极大地改变了库区的面貌，成为三峡库区历史上经济发展最快的时期。2000年，三峡库区20个区、县国内生产总值比1993年增加了2 21倍，财政收入增加1．83倍，移民人均纯收入增加了2．15倍，城乡居民人均储蓄存款余额增加了6．02倍。同时，国家在三峡工程移民中实行开发性移民方针，变赔偿为补偿，变一次赔偿为政府负责到底，前期补偿与后期扶持相结合，充分合理利用一切资金、政策、资源和机遇，以移民为先为重，促进库区在移民中发展，在发展中移民。坚持开发性移民方针是从根本上破解工程移民难题的钥匙。移民搬迁全面改善了城乡移民的居住条件。城市居民搬迁后人均居住面积23．7平方米，比搬迁前增加了7．5平方米。农村移民人均住房面积达到38．63平方米，比搬迁前增加9.01平方米，房屋质量、卫生条件也显著改善。农村移民在搬迁后生产稳定发展，2002年农村移民人均二、三产业固定资产原值349元，比搬迁前平均水平高3．2倍，人均纯收入达到1，833元，较搬迁前高出183元。

　　2、移民任务和移民资金“双包干”，解决了移民在迁建后的首要生存问题。

　　国家根据库区淹没实物指标将400亿移民补偿投资，分解落实到每一个移民搬迁项目，强化移民管理体制，实行移民任务与移民资金双包干的原则，强调三峡工程移民经费从工程总概算中划出，直接纳入国家计划，专款专用，不得挪作他用。经过9年努力，三峡移民城镇迁建大部分已初具规模。库区13个全淹和部分被淹的城市、县城已基本完成复建，其城市基本功能，包括占地、交通、通讯、供电、供水等方面都超过了原有的水平。据统计，在三峡库区共复建各类房屋3，100多万平方米，公路800多公里，大中型桥梁11，000多米，港口码头40多座，输变电线路160多万米，库区面貌发生了根本的变化。全库区114座需要搬迁的集镇已有107座开始异地建设，10座县城已有2座完成整体搬迁，其它8座新县城也正在加紧建设。截止2002年底，共搬迁安置移民72万余人。三峡移民城镇迁建大部分已初具规模。据对库区5个县960户就近后靠的家庭抽样调查，被调查的户均住房面积达165．1平方米，比迁建前增加32 6平方米，搬迁前砖框架结构的占31．1%，搬迁后比重达92．5%，在1，155名被调查移民中，对住房表示满意的占692%，对用电、饮用水、出行方便程度表示满意的分别占68．6%、56．9%、71．3%，搬迁后生活条件的改善表明，移民的生存权利得到了比搬迁前更好的保障，三峡库区新城镇和移民新居正在成为三峡两岸新的风景线。

　　3、加快库区基础设施建设，为库区经济发展增加造血功能。

　　三峡库区经济落后、交通不便，投资环境相当差，经济发展受到制约。为了从根本上改变库区基础设施建设的落后和经济发展的“瓶颈”状况，国家加大了对这一地区基础设施建设的投入。1993年以来，共投入资金287亿元，对库区进行电力、通讯、交通等基础设施建设，完成道路、桥梁、码头、电力、等专业项目复建占规划任务的75．43%。大规模的基础设施建设，带动了库区城市建设和生产力结构的重新调整，改善了库区投资环境，增强了库区经济发展潜力，拉动了GDP的增长。位于库区腹心的重庆市万州区因为移民迁建，在交通等基础设施建设上有了较大的发展，国家先后投资和兴建了达万铁路、万渝高速公路和五桥机场，改变了交通落后和封闭的状况，为经济和社会的发展打下了基础。目前，三峡库区展现在我们面前的确实是山川秀美、新楼林立，新桥新路新
房的景象。

　　4、对落后的劣势企业实行“关破”，移民资金优先用于职工安置。

　　目前，全国大多数工业产品已形成买方市场，库区绝大多数企业是“五小”企业，由于技术落后、亏损严重、竞争力差，有相当一批企业很难生存，国家在移民迁建中大力进行结构调整，下决心对污染严重，竞争力差，产品无市场和资不抵债的国有、集体搬迁企业，实行破产关闭，其移民补偿和资产变现的资金，首先用于职工安置。同时，搬迁企业在破产或关闭前为维持生产经营向职工筹措的资金，按企业所欠职工工资的办法处理，对造成的银行债务损失，按有关规定予以核销，纳入全国呆坏帐总规模。这就使有限的企业迁建资金成为安置“关破”企业职工、使之谋求新的发展的启动资金。国家采取中央财政拨款40%、中央移民资金的预备费40%、地方财政20%的“442”政策来安置关闭破产企业的职工，使库区69%的工矿企业实行了关闭破产，职工得到一次性安置。

　　5、移民迁建与保护生态环境并重，实现库区可持续发展。

　　三峡工程对百万移民来说，是跨越式发展的机遇。1，600多个工业项目关停并转，大规模的污水治理、退耕还林和地质灾害治理，将库区带上了可持续发展的新轨道。国家通过“退耕还林、封山绿化、个体承包”等优惠政策，特别是“以粮代赈”、“农村移民外迁安置”政策，加大了库区生态建设力度。严禁在库区开垦25度以上坡地，已开垦的退耕还林还草，对已开垦的25度以下坡地采取坡改梯措施，实行综合治理。由于库区地质结构复杂，地址隐患较多，为了对库区人民负责，国家高度重视库区地质灾害的预测和治理工作。在资金投入上，生态环保建设所需资金在国债资金中安排，地质灾害防治和库岸整治资金纳入三峡工程建设概算，从三峡建设基金中安排。不仅如此，为净化库区水质，减少泥沙淤积，国家拨出30亿专项资金，在长江上中游流域，对100万亩25度以上的坡耕地实行退耕还林还草工程，同时，绿化荒山坡300万亩。库区生态环境保护和地质灾害防治工作的投入，将极大地改善库区的生态环境。

　　6、前期补偿与后期扶持相结合，为库区移民长远发展创造了条件。

　　国家从三峡电站发电收入中提取一定资金设立三峡库区移民后期扶持基金，三峡电站投产后交纳的税款，留给地方的部分，用于三峡库区建设。安排建设项目，分配给支农、扶贫、水土保持等资金和交通、文化、教育、卫生、公共安全、环保等经费时，对三峡库区优先照顾。前期补偿与后期扶持的结合，为移民在搬出后的安稳致富找到了出路，能够解决移民迁建中“原规模、原标准、原功能”原则与库区移民群众要求尽快发展的期望值较大的矛盾。后期扶持资金成为库区移民迁建后继续发展的稳定的资金支持。在三峡建设委员会第十二次会议，国务院再一次明确要对库区的移民进行后期扶持，通过发电的收入给予每个移民一定数额的补助，以发展特色产业，增强造血机能。

　　7、农村移民多种形式安置，拓展了库区移民生产生存空间。

　　把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来，这是三峡工程移民法规政策调整的重大举措。在党中央、国务院的组织和协调下，11个经济实力强的省市，从支持国家重点工程建设的大局出发，积极为国分忧，主动承担三峡移民外迁安置任务，减轻库区环境压力。1995年以来，相继有14万农民在政府的扶持下，走出峡谷，迁至上海、广东、江苏等经济发达地区建起了新家。各地将三峡移民的安置作为一项重要的政治任务，在土地、房屋和子女入学等方面为库区移民提供了最好的条件，力求通过各种扶持措施，通过几年的努力，使外迁移民的生产生活水平高于迁建前的水平，不低于迁入地区当地人民的平均生活水平。

　　8、对口支援三峡移民，推进了库区经济社会的重建和发展。

　　继1992年3月国务院向全国发出《关于开展对三峡工程库区移民工作对口支援的通知》之后，对口支援三峡库区工作已形成抓点促面、纵横交叉的全方位对口支援格局。三峡服务全国，全国支援三峡。全国对口支援三峡工程移民工作，是促进移民安置，帮助库区经济发展的重大举措，体现了中国社会主义大家庭成员的大局意识。十多年来，全国19个省、市、区和10个大城市发扬社会主义大协作精神，坚持“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，在各地之间、部门之间以及企业之间广泛深入、卓有成效地开展对口支援工作。一批全国知名企业与库区搬迁企业采取多种合作方式，入户三峡库区，国务院各个部门也根据各自行业的特点，对库区实行重点扶持并在政策上给予倾斜，努力帮助库区改善能源、交通、水利、通讯等基础设施条件和发展社会公益事业。截止2002年3月，对口支援共为库区注入资金106亿元。同时，对口支援引进了新的思想和新的观念，促进了库区经济结构的调整，带动了相关产业的发展，拓展了移民安置渠道。

　　三．发展是解决移民人权问题的关键，通过依法移民和后期扶持政策，库区移民的生存权和发展权必将得到充分实现。

　　三峡工程移民是举世关注的我国水利建设史上一道空前的“世界级难题”。实践表明，坚持开发性移民方针，尊重移民民主权利，维护移民合法权益，尽力减少社会震荡，实现被动移民向主动自觉移民转化，是党和国家在依法移民的整个过程中的不懈努力。库区移民、脱贫、稳定、发展的问题说到底是移民的人权保障和发展问题，因此，必须进一步创造条件，保证和促进三峡库区人权的充分实现。

　　1、尊重和保护人权是依法治国的本质要求，依法移民是移民人权充分实现的前提。

　　中国是社会主义国家，我们党80年的奋斗历程实际上是争取、维护和捍卫人民民主权利的历史。尊重和保护人权，必须以法治为前提，社会主义法治强调法律是人民意志的体现，法律必须以尊重和保护人权为根本的出发点和原则，保障人民的基本人权的不可侵犯性和充分实现。三峡工程移民是在中国社会主义市场经济体制初步确立、“依法治国”成为基本治国方略的大背景下展开的，移民任务的艰巨性和紧迫性决定库区移民工作必须依法进行。依法移民的目的在于确保移民群众的经济、政治、文化权益在移民迁建的整个过程中得到切实保护，通过依法移民实现三峡工程的顺利建成和库区移民人权保障的“双赢”。国务院先后在1 993年和2001年颁布、修订了《长江三峡工程建设移民条例》，这是国家针对单项工程建设颁布的第一个行政性法规，这个法规的颁布和实施，为移民人权保障提供了前提。移民条例的制定、修改和完善的过程是党和国家尊重库区客观实际、尊重移民合法权益、维护移民利益的过程。随着移民进程的推进，新情况、新问题还将出现，移民法规中的一些涉及移民经济利益和库区发展的重大问题还应适时调整、补充和修改。例如，“双包干”原则与移民资金包干以外的缺口问题，与移民规划的个别漏统、错项等问题的解决，需要国家作出进一步的法律规定和解释；解决库区迁建中的优化重建、扩大规模和提高建设档次与低水平的重复建设之间的矛盾，国家也应作出进一步的法律规定。同时，为了进一步适应库区人权保障和发展的需要，应对三峡工程移民的有关重要事项，除在有关法律、法规中进行原则性增补外，应制定若干分项行政法规或地方性法规，将现行的有关文件、规定或办法进行系统规范，上升为条例，以指导和规范移民行为。

　　2、移民人权问题的解决离不开经济的发展，移民人权保障的核心在于加快和促进库区经济社会的不断发展与进步。

　　人权的充分实现是有条件的，人权问题的根本解决有赖于经济社会的发展，这是由人权问题的相对性决定的。三峡工程移民是一项复杂艰巨、规模宏大的社会、技术、经济系统工程。在贯彻开发性移民方针中，国家应加大对库区的扶持力度，着力调整库区产业结构，发展库区高效生态农业，充分挖掘库区旅游资源，以此推动二、三产业的发展。更重要的是国家应把三峡库区作为西部大开发的区域重点，这不但符合党和国家实施西部大开发的要求，而且是三峡库区具有自身独特的区位优势和资源优势决定的。三峡库区在地域上位于西部大开发的前沿阵地，地处东西部的联结点，具有承东启西、传递左右的区位优势，把三峡大移民与西部大开发有机结合起来，将会产生解决移民与脱贫、建设三峡库区的乘数效应。国家应将三峡库区作为实施西部大开发的重点区域，加大开发力度，投资建设适应市场需要的、能够增加就业岗位、对库区移民工作有带动效应的支柱企业和项目，推动库区经济和社会的发展，拉动和提升库区的经济总量。只有这样，才能取得既顺利实现移民搬迁又加快库区发展的双重任务。

　　3、把移民“安稳”作为移民迁建的首要目标，高度重视移民社会保障制度的建立。

　　依据三峡库区经济和社会发展的实际，在库区移民迁建“搬得出、安得稳、逐步能致富”的任务目标中，移民人权保障的重点应放在移民能否“安稳”上。三峡库区经济发展水平很低，整个库区还有300多万人未脱贫，库区社会潜伏着多种不稳定的因素，实现“安稳”的难度很大。据调查，作为库区移民任务最重的重庆市万州区已有12万移民搬迁销号，由于经济基础薄弱，安置条件差，一部分移民生活水平呈下降趋势。农村移民在后靠种植也安置后，大部分经济收入呈现不同程度的下降，已安置的城镇移民中，从事生产型岗位的不足1 0%，从事服务型的约30%，有60%以上无固定就业岗位。国家应高度重视库区经济和社会发展中的问题和困难，把移民群众能否安稳作为当前工作的首要目标。要客观把握和对待移民的经济利益问题，承认和解决移民迁建中出现的搬富与搬穷的矛盾。对于因为搬迁而影响生活水平和经济收入的移民提出的合理要求，要实事求是给予解决。移民安置质量，关键在于安置补偿，安置补偿又是与每个移民切身的物质和经济利益息息相关、密不可分。这就需要国家采取多种措施予以扶持。要高度重视移民社会保障制度的建立，移民社会保障制度是库区移民安稳的减震器和调压阀，也是实现库区移民人权保障和社会稳定的不可缺少的机制。要根据国家有关法规政策，完善移民养老保险、移民安置失业保险、移民安置医疗保障等制度，建立贫困移民最低生活保障线制度，对于城市移民中的弱势群体要实行特殊保护政策。

　　4、移民后期扶持政策应与工程建设同步进行，实现前期补偿补助与后期生产扶持的结合。

　　三峡工程移民实行国家扶持，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针，关键的问题是要认真研究和解决三峡库区扶持的目标、资金分配、时间等问题。要维持移民以前生活水平和收入能力，并要逐步发展致富是有一个过程的。只有加大后期生产扶持的力度，才能妥善解决这一问题，才可能避免出现一流电站与贫穷库区并存的反差现象。国家应充分考虑库区的实际，变被动扶持为主动扶持，变事后生活救济扶持为事前生产发展扶持，明确规定后期扶持资金的来源和渠道，可考虑以三峡工程发电收入的15%提取比较合理。扶持的最基本目标应该是：移民生产生活达到或超过原有水平，外迁移民不应低于搬迁后当地居民的平均水平。扶持资金应该按人口、房屋、土地等主要淹没综合实物指标分配给库区，同时考虑补偿的差异。在扶持时间上，后期扶持要与主坝建设同步考虑，决不能等到2009年之后再进行。