马克思主义基本原理告诉我们，分配对生产具有重要的反作用。收入分配体系是否合理，最终会影响到一个国家的经济发展和社会稳定。在计划经济时期，我国实行平均主义“大锅饭”的收入分配体制，这严重挫伤了人们的积极性，经济发展失去了应有的活力。改革开放以来，我国以收入分配制度改革为突破口，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，允许和鼓励生产要素参与收入分配，各方面的积极性得到了充分的调动，国民经济快速发展，综合国力不断增强，城乡居民收入大幅度增长，人民生活水平显著提高。然而

，不能忽视的是，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距在不断拉大，贫富悬殊、分配秩序混乱等问题日渐突出，以至于成为社会普遍关注的焦点问题。构建完善的收入分配制度已成为社会共识。

　　实践证明，在社会主义现代化建设中，搞平均主义不行，收入差距过分拉大也不行。“好的”收入分配体系，不仅能促进经济效率提高，而且能促进社会公平度提升，把效率和公平有机统一起来。在新世纪新阶段，必须把深化收入分配制度改革，作为完善社会主义市场经济体制的重要环节，进一步理顺和规范收入分配关系，努力构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，促进经济社会的健康与和谐发展。

　　理性的选择来自于理性的认识。通过不断探索，构建和完善我国收入分配体系的思路已经明晰，即在初次分配注重效率、再分配注重公平的原则下，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。按照这样一种思路，构建和完善我国的收入分配体系，需要抓住以下几个基本环节：

　　一是建立市场机会均等、公平竞争的机制，使初次分配真正与劳动和贡献挂钩。初次分配是再分配的基础，初次分配是否合理、公平，在很大程度上决定着整个社会收入分配的合理性和公平性。我国初次分配领域中存在的主要问题是，效率原则没有得到很好的贯彻，垄断行业的过高收入与效率脱节、农民工工资被人为压低等问题非常突出。一个时期以来，垄断行业的高收入之所以越来越受到诟病，原因就在于高收入并非建立在高效率的基础上，失去了应有的公平性。民工工资待遇过低之所以受到社会长期关注，也在于分配的不公平。所以，化解收入分配领域的矛盾，构建完善的收入分配体系，必须把打破行业垄断、保护弱势劳动者的基本权益、规范生产经营领域的分配秩序放在重要位置。

　　二是建立促进农民收入稳定增长的机制，遏制城乡居民收入差距不断拉大的趋势。改革开放以来，我国收入差距的拉大主要表现为城乡居民收入差距拉大，而城乡居民收入差距拉大的主要原因是，农民收入增长缓慢。相对于城镇居民人均可支配收入来说，农村居民的人均纯收入过低。据统计，1978年城乡居民收入差距的绝对值为209元。2005年城镇居民人均可支配收入为10493元，农村居民人均纯收入为3255元，收入差距绝对值突破了7000元。占人口总量57%的农民收入过低，已经成为制约我国消费需求扩张、影响经济增长动力持续性的主要因素。可见，增加农民收入是一个战略性的问题。近年来，在促进增加农民收入方面，中央和各级政府按照“多予、少取、放活”的方针出台了一系列增加农民收入的政策措施。问题的关键是，要把这些政策措施落到实处，切实提高农民的收入水平，使农民真正得到实惠。

　　三是加快完善社会保障制度，为社会成员特别是困难群体提供基本保障。社会保障是收入分配体系中的重要环节。与建立社会主义市场经济体制的进程相适应，我国城镇职工养老、医疗等基本保险制度逐步建立健全，最低工资制度不断完善，农村养老保险和新型医疗制度正在进行试点或局部推行。社会保障制度的一个基本功能是“保低”，即使低收入者获得能够满足其基本生活需要的保障性收入。自1997年起，国务院决定在全国城市建立最低生活保障制度，对生活在最低生活保障线以下的城市家庭实行生活救助。农村最低生活保障制度也在局部地区进行探索。但总体上看，我国社会保障制度仍存在着覆盖面窄、保障水平低等问题，特别是绝大多数农民缺少基本保障。推进农村社会保障制度的建立，将成为完善社会保障制度的重点之一。

　　四是推进机关事业单位工资制度改革，实现工资分配的科学化、规范化和制度化。一个时期以来，不同地区、不同部门机关、事业单位的工资待遇出现了地方化、部门化的倾向，收入分配不规范、不合理引发的矛盾逐步显现。机关、事业单位工资制度的改革作为整个收入分配制度改革的一部分，具有重要的示范作用。目前，机关、事业单位的工资改革正在启动，改革的基本精神是要理顺机关、事业单位的收入分配关系，既防止和克服平均主义，又防止和克服收入差距过大，形成科学合理的工资水平决定机制和正常增长机制。

　　五是健全收入分配调控体系，促进收入分配关系的合理化。健全的收入分配调控体系，是实现收入分配关系合理化的重要前提。健全我国收入分配宏观调控体系的重点是，完善税制，充分发挥税收政策的调节功能，在加强收入监控的基础上加大对高收入的调节力度，促进中等收入者比重的扩大；正确发挥财政转移支付的作用，缓解地区之间收入分配差距不断拉大的压力；对垄断行业和国有企业的利润和收入进行调节，研究建立国有资产预算编制制度，以规范其收入分配过程；健全法规制度，打击违法收入和腐败行为。