规范初次分配：构建“纺锤形”收入分配结构

　　经济学上所推崇的“纺锤形”或“橄榄形”收入分配结构，是低收入和高收入相对较少，中等收入占绝大多数的收入分配结构，这可以说是最理想的收入分配结构。

　　中等收入者群体并不是某个阶层的代称，而是若干个从事各种行业和职业活动、收入上处于中等及其相近水平的人们形成的。以中等收入者为主要成分的社会结构，是现代最稳定的社会结构。

　　改革开放以来，我国中等收入者比重增加较快，但由于人口基数大，特别是农村人口占绝大多数，二元经济结构特征仍然突出，又处在计划经济向市场经济转轨时期，使得现阶段我国的中等收入者比重从总量上来说仍然偏小，与之相对应的收入分配格局仍然处在金字塔型阶段。

　　当前，要扩大中等收入者比重，规范初次分配是主要途径。其一，扫除体制障碍，创造平等致富的法律环境。一要打破垄断。自然垄断行业必须由政府独资经营，不容任何私人资本涉足，不仅政府要独资经营，而且要限制这些行业的利税和工资水平；对非自然垄断行业，减少对民间资本进入的限制，创造一个公平竞争的环境。二要对国有资产实行有偿使用，任何个人、团体、机构使用国有资产必须交纳租金和利息，使国有资产的使用制度化、透明化；并要按市场原则使用，条件允许的要通过竞标等办法，防止国有资产被侵占。三要建立收入分配的约束机制，加强监管，加强法制。要做到劳动收入工资化，工资收入货币化，各种收入透明化。四要鼓励创业，保护合法收入和私人财产的安全。要在制度上保障劳动者合法收入和私人财产的安全，合理合法创造的财富要得到尊重和保护，提高人们创造物质财富的积极性。

　　其二，在国有单位建立健全收入分配的激励机制，形成按要素参与分配的合理分配机制，促进初次分配领域的改革。要注重在公有制内部反平均化，要进一步完善市场经济体制，主要是资本、劳动力等要素的自由流通机制，努力把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励劳动、资本、技术和管理等各种生产要素按贡献参与分配，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，推动我国中等收入者比重的进一步扩大。

　　此外，要使中等收入者的比重得到增加而且呈上升趋势，还需要做好社会保障制度等方面的工作。没有社会保障，收入水平就难以稳定下来，如果大量出现因病返贫、因房返贫的现象，那中等收入者的比重增加就只能体现在第一次分配的环节，而无法体现在最终的社会结构组成上。