中央党校人权研究中心主任张晓玲教授

　　近些年来，随着中国改革开放和社会主义市场经济的发展，中国共产党和中国政府越来越重视在全社会范围内特别是在党政官员中进行人权教育。去年，由全国干部培训教材编审指导委员会组织编写的系列教材中，就有一本《人权知识干部读本》，供全国党政干部培训学习使用。中央党校是培训中高级领导干部的最高学府，开展人权教育是中央党校上世纪90年代以来致力于推进的重要课题。

　　一、人权教育在中央党校干部培训中的地位

　　上世纪90年代以来，在中央党校校委和有关职能部门的重视和支持下，人权教育开始纳入干部培训计划，成为提高干部素质和能力的一项基本内容。

　　1、建立专门人权研究和教学机构

　　1994年，中央党校人权研究中心成立。这是中国最早成立的人权学术研究机构之一。人权研究中心的任务有三个：第一是致力于对中高级领导干部的人权教育；第二是研究重大人权理论和现实问题，为中央有关部门的决策作参考；第三是开展人权学术交流。

　　开展人权教育，需要一支的教师队伍。中央党校在人员编制上对人权研究中心给予支持。中央党校人权研究中心同时是政法教研部的人权教研室，有5位专职教师，有一大批校内外的兼职研究人员。人权中心依托政法部的师资力量，联系校内外对人权有兴趣的专家学者开展人权研究和教育活动。

　　人权教育的基础是科研。近年来，中央党校人权研究中心主持了10多项重要人权课题的研究，包括国家课题、中央党校校级课题和有关部委的课题,主要有:“弱势群体权利保障与和谐社会法制构建研究”、“完善我国人权法律制度研究”、“全面建设小康社会与人权”、“当代国际人权问题研究”、“人权观研究”、“中国妇女人权保障机制研究”等。

　　2、把人权教育纳入中央党校干部培训计划

　　2000年前后，中央党校在研究面向新世纪的干部教育和教学布局问题时，就考虑把人权教育作为一项重要内容。2000年，人权课正式列入中央党校培训部和进修部干部学员的必修课程。这些年中央党校为干部学员开设的人权课主要有：“人权观念的历史发展”、“当代世界人权保障制度研究”、“国际人权保障研究”、“人权保障的理论与实践”、“当代人权理论”“中国人权保障热点问题研究”、“刑法与人权”、“人权与社会主义”等。

　　2003年，人权法专题进入法学在职领导干部研究生班的培训计划。2005年，人权课又进入全国党校系统骨干教师培训班。

　　3、出版中央党校干部人权教材

　　为了推进对干部的人权教育，中央党校非常重视人权教材的编写工作，把其纳入出版计划。2006年，中央党校正式出版了的教学参考书：《人权理论基本问题》。

　　4、通过中央党校刊物传播人权知识、研究人权问题

　　中央党校主办的《学习时报》专门开设人权观栏目，定期发表介绍人权理论、人权历史和国际人权法内容的文章；《中央党校学报》和《理论动态》都刊登人权的学术研究论文，其中不少论文被多家刊物和网站转载，产生了一定的影响。

　　5、人权法课程也进入中央党校硕士研究生课表

　　2004年，人权法成为党校法学研究生必选的课程，记入学分和考试成绩；同时，也为各专业硕士研究生开设跨学科人权法选修课。

　　可以说，推进人权教育是中央党校进入21世纪教学改革的一个重要内容，取得了好的效果。

　　二、中央党校开展人权教育的特点和方法

　　1、中央党校开展人权教育的主要特点

　　中央党校对官员的人权教育同国民教育中的人权教育既有联系，又有区别。传播人权的基本理念，介绍人权的保护机制，培养人权观念，形成人权文化，是所有人权教育的共同特点。但是，人权教育的对象不同，人权教育的内容和重点必然有所不同。对官员人权教育的主要特点是：

　　（1）如果说对学生和普通公民的人权教育，强调的是“了解你的人权和责任”的话，那么对官员的人权教育的重点就是，“了解你对人权的责任”。 正如中国2004年通过的《宪法修正案》中“国家尊重和保障人权”这一条款所确认的那样，国家是尊重和保障人权的基本主体，公民是享有人权的基本主体，国家的官员对人权的保障承担着更大的责任。人权教育就要使参加学习的领导干部认识到，为什么国家是保障人权的基本主体？官员对人权的责任体现在哪些方面，怎样承担好这一责任。

　　（2）强调关注我国人权建设面临的重大理论和现实问题。对干部的人权教学更加强调理论联系实际。通过人权教学，告诉领导干部，我国人权保障存在什么问题，分析这些问题存在的原因，提出完善的具体建议。比如，中国全社会的人权意识；加强对公民人身自由权的保护；完善反酷刑制度；加强对政治权利的保护，保障公民的参与权和民主监督权；加强对劳工权的保护，完善劳动法制；加强对弱势群体的权利保护，保护妇女人权，完善反性别歧视机制等等，都是人权课讲授的重点。

　　（3）提供国际人权的视野和标准。国际人权文书确立的国际人权标准引导各国的人权发展。我国批准和加入了21个国际人权公约，包括《经济、社会和文化权利国际公约》、《反酷刑公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《反对就业／职业歧视公约》。研究介绍联合国和区域性国际人权保护机制，把其作为领导干部树立“世界眼光”的组成部分之一。同时介绍国外在人权保障上的一些具体机制。这种讲授有助于学习借鉴有价值的人权保护经验和做法。

　　2、中央党校开展人权教育的主要方法

　　(1)注意把人权教育同中国共产党执政的新理念联系起来教学。比如，结合“三个代表”重要思想、以人为本的科学发展观、和谐社会构建等，引导领导干部从人权的角度思考这些重大理论战略的意义。

　　（2）互动式教学法。课后留出时间，学员提问，教师回答，或者大家都可以谈出自己的观点；参加小组讨论和双向交流，都是采取的这种方法。

　　（3）参与性、研究式教学。比如，学员组成研究小组，教师参加指导，最后提交论文，在班里交流。

　　3、中央党校开展人权教育的意义和作用

　　（1）中央党校学员是来自全国的中高级决策者，转变他们的观念，提高他们的人权意识和责任感，有利于推动国家人权政策的完善，有利于推进我国人权立法、执法和司法制度的完善；也会在全社会产生良好的带头和示范作用，促进全社会人权意识的提高和人权教育的发展。

　　（2）中央党校进行人权教育有助于推进全国人权教育的开展。人权教育是国家的责任。党校的学员是全国各个部门的领导干部，对人权的全面理解和重视，会从立法、政策和经费等方面给予人权教育提供支持，推进教育制度的改革，促进人权教育的开展。

　　三、关于推进我国干部人权教育的若干设想

　　在过去的十多年里，我国从本国国情出发，结合“联合国人权教育十年”规划，开展了丰富的人权教育活动。干部人权教育是我国开展人权教育的重要内容，进一步推进干部人权教育对我国具有非常重要的意义。

　　1、加强对干部人权培训的内容、规律和特点研究。着眼于我国社会中存在的一些人权问题，着眼于广大人民群众的权利需求，着眼于国际人权事业的发展，总结我们开展人权教育多年的经验，借鉴国外人权教育的一些好的做法，进一步完善对官员人权培训的优先事项和内容。

　　2、丰富教学形式，开展人权案例教学，提高人权培训效果。

　　3、充分利用现有资源，并争取更多的资源和机会，加强对现实问题的调研，提高人权教学的针对性。

　　4、探索开展人权方面的专项教育和职业教育，比如，开设对警官、法官、检察官、质量安检官员的人权培训课程，将其纳入职业教育和培训之中。

　　5、通过对教师的人权培训和合作课题，推动全国党校系统人权教育的开展。

　　（作者：中央党校人权研究中心主任、教授）