小煤矿为何热衷官员入股？--人大代表呼吁构建打击官煤勾结长效机制

    新华网北京2007年3月3日电（记者李兴文、吴晶）"攫取利润是企业的天性，小煤矿为何热衷官员入股，让其也分一杯羹？小煤矿给予官员入股的回报利润从何而来？单凭官员主动退股能否杜绝官煤勾结？"谈起构建打击官煤勾结长效机制的话题，来京出席十届全国人大五次会议的汤建人代表发出疑问。

    "小煤矿‘三根木头带个棚子’就下井了！"

    汤建人说："官煤勾结是典型的权钱交易。"他分析说，从实际来看，官煤勾结大多发生在小煤矿。小煤矿热衷拉拢官员入股原因主要有两个：一是期望低成本获取采煤权；二是期望非法违规开采得以生存。

    全国人大代表徐绍芳长期在国有煤矿企业工作。他说，自己所在的煤矿周边不到10平方公里的地方高峰时期大大小小的个体煤矿数以百计，肆无忌惮地蚕食着国有煤矿资源。"这些小煤矿生产条件十分落后，一些小煤矿‘三根木头带个棚子'就下井了！"说到这，他顺手从桌上拿起三根铅笔比划着："这样的生产何谈安全？"

    "我曾经去过一些小煤矿，发现煤井升降机锈迹斑斑，本该用手操作的东西，用脚踩才能正常使用。"汤建人说。

    如果严格监管，此类煤矿早就应列入整顿名单。为了寻求保护，小煤矿主不惜重金拉拢基层干部入股。中纪委、监察部等六部委去年9月通报说，在清理干部入股煤矿的工作中，全国有5357位官员向各级清理纠正机构主动进行了煤矿投资入股申报，申报登记投资入股金额达7.55亿元，其中国家机关工作人员4023人。有数据表明，入股煤矿的干部主要集中在掌握小煤矿行政审批、监管权的政府部门。

    徐绍芳指出，这些干部直接或间接地监管着煤矿，在小煤矿主的拉拢下投资入股，利用手中的权力直接充当非法开采的"保护伞"。

    "现时现报"的官员入股协议

    "交一份钱，当年返还一份钱，以后每年均分红一份钱。"汤建人谈起去年了解到的一位基层干部入股煤矿的协议内容至今感到震惊。

    这位干部当年10月投资10万元入股一家小煤矿，年底就拿回了本金，第二年又分红10万元。"哪个行业有这么高的利润回报？"汤建人反问。

    他分析说，目前小煤矿的利润来自三个渠道，一是照章纳税合理的开采利润；二是一些小煤矿主通过一些渠道未经公开招投标就取得采煤权，摇身一变成"合法开采"，获得不合理的利润；三是小煤矿违反劳动法规，不仅不配备必要的劳动保护设施，还拒绝给农民工缴纳社保，由此降低的生产成本也间接成为不合法也不合理的利润。

    在“官股”加入后如此轻易攫取的利润使小煤矿主更加乐于寻找官员的保护伞，而"现时现报"的"入股"也使官员铤而走险。

    釜底抽薪切断小煤矿非法利润

    汤建人指出，目前全国清理和纠正干部入股煤矿工作取得较大成效，但在侥幸心理支配下，难保没有人把"官股"想方设法转移至亲戚朋友手上，"明退暗持"。

    官煤勾结导致国家相关安全生产标准迟迟得不到施行，最终不断酿发煤矿安全事故。如何彻底切断官员和小煤矿之间的利益链条？汤建人代表认为，必须釜底抽薪，公开拍卖矿权，抬高准入门槛，切断小煤矿大量不合法、不合理的利润，使其没有必要、也没有能力拉拢官员入股搞权钱交易。

    徐绍芳建议，国家有关部门应对小煤矿加大资源税征收力度，促使其节约开采回收；同时政府监管部门应依法严格煤矿安全生产监管，对违法违规不具备安全生产条件的小煤矿坚决清除出局。